工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿易政策等措施，降低了企業稅負，支持了企業生產，穩定了出口形勢。2010年將繼續落實出口退稅、出口信貸等政策，穩定勞動密集型產品出口。

　　在經過7次調整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產品增值稅實際征稅水平是15.3%。

　　因出口退稅增加，不少品類產品，尤其一些勞動密集型產品的出口降幅開始收窄。海關總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動密集型產品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。

　　負面影響致惡性循環

　　出口退稅只能保持價格上的競爭力，“中國制造”產品始終停留于價值鏈低端。

　　出口退稅政策扭轉部分行業產品下降頹勢的同時，也帶來相應的負面影響。據國家稅務總局快報統計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財政收入相應的減收6487億元。這個數字已超過當年稅收新增的收入，給本來嚴峻的稅收帶來了更大的壓力。

　　這種壓力在上世紀末亞洲金融危機時已經顯現。1999年至2002年，為了應對危機，中國大規模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業無法及時獲得退稅。2002年底中國累計的出口退稅欠款，直到2004年才還完。

　　出口退稅還有另一個負面作用，就是中國本土的出口企業并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動密集型企業并沒有因為出口退稅而獲得利潤，只是靠出口退稅來保持價格上的“低價”競爭力，如此惡性循環造成“中國制造”產品始終停留于價值鏈最低端。

　　近日一份由財政部科研所所做的主題為《涉外財稅政策體系改革路徑》的課題報告中，提出出口退稅政策在不同產業間的效果是不一致的。高附加值產業傾向于將出口退稅的大部分轉化為企業利潤而較少改變出口商品價格，而低附加值產業則意愿在維持現有利潤水平的條件下，將其轉化為價格優勢，從而維持競爭能力，擴大出口量。

　　羅建平說，國外的進口商對中國出口退稅的政策，比有的中國廠家吃的還透，比如現在中國某些產品的出口退稅率為15%，但是國外進口商就此壓低價格，而中國廠商頂多能拿到2%到3%。

　　恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動密集型產品。在今年全國兩會上，出口大戶也是紡織業龍頭，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業的出口退稅率由16%調整至17%，實現完全無稅出口。

　　專家呼吁調整出口退稅

　　國開行顧問、原副行長劉克崮認為，中國的退稅退多了，出口退稅現在負面作用過大。

　　受益于出口退稅政策，中國的出口形勢逐漸好轉。海關統計數據顯示，今年1-3月，中國出口同比增速達28.7%。在這種形勢下，專家提出了與趙林中相反的建議。

　　“要適度退稅，要把出口退稅率下調。”國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示，“我認為我們在出口退稅的問題上有一些誤區，比如說認為維持出口商品不含流轉稅是國際慣例。錯了，國際慣例說可以不含稅，沒有說必須不含稅。”

　　劉克崮接受本報采訪時說，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說是鼓勵出口創匯，國際上通行的是出口商品不含流轉稅，因為出口到對方國家，還會對商品征收流轉稅。在不同的國家稅制結構不一樣，但是現在的問題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。

　　“出口退稅既有正面作用也有負面作用，現在應該說負面作用過大，正面作用有，但是沒必要那么大。負面作用免不了的，但是不應該那么大。”劉克崮說。