開展中小城市綜合改革試點、推進市級公立醫院醫藥分開、探索建立居民生活用水和用氣實行階梯式價格的機制和制度、天府新區成都片區今年加快四大項目建設……昨日，2014年成都市發展和改革工作會議召開，部署今年各項重點工作。

    中小城市改革／

    一級政府三級管理

    溫江建扁平化管理平臺

    成都選擇溫江區整區進行試點，以溫江區的改革爭取國家試點，同時選擇1～2個二、三圈層區（市）縣的重點鎮（小城市）開展專項試點

    目前，《成都市溫江區中小城市綜合改革試點方案》已通過市政府上報省政府和國家發改委審批。溫江區發改局表示，溫江將扎實推進12個領域改革，力爭3到5年，把溫江打造成統籌城鄉綜合配套改革“升級版”，建成產業集聚優勢突出、綜合服務功能健全、城市發展能力快速提升、帶動農村發展動力較強的全國中小城市改革發展樣板。

    去年，國家將中小城市綜合改革試點列為全國統籌城鄉改革的工作重點，溫江區率先在全國啟動開展中小城市綜合改革。對此，溫江區發改局表示，溫江改革主題已確定為“探索建設統籌城鄉綜合配套改革升級版”，將以加快新型城鎮化進程為主線，通過配套推進行政管理、社會治理機制創新等改革，實現城市管理職能升級，通過配套推進戶籍、保障性住房及公共服務制度改革，實現人口城鎮化質量升級，通過配套推進功能區、規劃及土地管理制度改革，實現空間城鎮化效率升級，通過配套推進行政審批、金融以及科技成果轉化機制創新，實現產業發展動力升級，率先把溫江建成為產業集聚優勢突出、綜合服務功能健全、城市自我發展能力快速提升、帶動農村發展動力較強的全國中小城市樣板，為全國中小城市克服體制障礙、激活內生動力、實現提質升位提供示范。

    “溫江將以加快政府職能轉變為目的的行政管理體制改革作為溫江中小城市綜合改革的突破口，具體而言就是‘兩開放四加強’”溫江區發改局介紹，“兩開放”即改革的總體導向，就是全面放開基層，探索放手讓基層搞活的最大限度，全力放開市場，探索向市場放權的最大限度。“四加強”就是要率先推進扁平化行政管理體制改革，建立實現扁平化管理的“一級政府三級管理”平臺，實現政府職能的“四加強”，即加強為企業服務能力建設、加強社會管理體制創新、加強公共服務能力建設、加強城市管理能力建設，“通過‘兩開放四加強’有效促進政府職能轉變，由此撬動土地、戶籍等各領域改革”。

    公立醫院改革／

    醫用設備耗材集中采購

    推進醫藥分開改革試點

    推進公立醫院醫用設備耗材通過公共資源交易中心集中采購工作，并創新公立醫院改革投入機制

    采取先試點后逐步推開的方式，穩步推進市級公立醫院醫藥分開改革工作

    今年，成都市醫療改革方面，公立醫院改革仍是重點內容。

    成都市發改委表示，建立現代醫院管理制度將是成都公立醫院改革的重點，“成都將建立健全公立醫院法人治理結構，同時，落實公立醫院用人自主權，建立院長負責制和任期目標責任考核制度”。

    成都還將建立以公益性質和運行效率為核心的公立醫院績效考核體系，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配機制，完善公立醫院財務核算制度，加強費用核算和控制。同時，推進公立醫院醫用設備耗材通過公共資源交易中心集中采購工作，并創新公立醫院改革投入機制。

    穩步推進市級公立醫院醫藥分開改革試點也是今年的重點，“在摸底調查、確定試點醫院，精心測算的基礎上，制定《成都市市級公立醫院醫藥分開改革實施方案》，采取先試點后逐步推開的方式，穩步推進市級公立醫院醫藥分開改革工作”。

    成都將大力發展非公立醫療機構，“鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者舉辦醫療機構。并將進一步改善執業環境，落實價格、稅收、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策，鼓勵非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展”。

    價格改革

    探索建立水、氣階梯價格機制

    水價 聯動機制＋階梯價格

    在市發改工作會議上，市發改委相關負責人表示，在價格改革方面，今年，成都將指導各區（市）縣及時建立水價與上游價格聯動機制，同時啟動實施中心城區水價聯動調整，探索建立居民生活用水實行階梯式價格的機制和制度。

    電價 力爭年內全域同價

    電價改革方面，成都將按全省推進銷售電價結構調整，加大差別電價實施力度的要求，落實好相關改革政策，“同時，將成都市地方供電公司銷售電價形成機制改革納入供電體制改革，力爭年內實現成都市全域銷售電價與四川電網銷售電價同價”。

    氣價 探索建立階梯價格機制

    天然氣價格方面，今年成都將探索建立天然氣居民生活用氣實行階梯式價格的機制和制度，“落實好全省加快建立天然氣市場化定價機制、天然氣上下游價格聯動機制以及改進天然氣最高綜合門站價和終端銷售價作價方式的統一部署”。

    物價 探索生豬價格指數保險

    在穩定物價方面，今年成都將積極探索生豬價格指數保險等“菜籃子”商品保供穩價新舉措，落實生豬最低保有量、蔬菜價格指數保險、種糧大戶直補等政策措施，構建穩定農副產品價格的長效機制，保障市場供應和價格的基本穩定。

    天府新區

    成都片區今年加快四大項目建設

    創新科技城

    方位：位于創新研發功能區，規劃面積約11平方公里，其中興隆湖和周邊濕地公園規劃4平方公里

    重點：加快中鐵西南研發中心、中交建西南研發中心、中國兵器工業集團先進激光產業基地等項目建設

    秦皇寺中央商務區

    方位：位于天府新城正公路以南、鐵路貨運外繞線以北，規劃面積約8平方公里

    重點：加快中國西部國際博覽城、天府華僑城等項目建設。其中，中國西部國際博覽城包括國際展覽展示中心、國際會議中心、會展商務中心和四川規劃館等

    錦江生態帶

    方位：位于天府新城錦江沿線，規劃面積約7平方公里

    重點：加快釣魚嘴整體打造項目建設，加快建設錦江生態帶

    基礎設施

    交通：確保“三縱一橫”骨干路網二期年底全面形成通車能力；年底前開建天府新區貨運大道外繞線、地鐵1號線三期等；啟動中央商務區環線主干道、站華路南延線、天保大道建設改造和有軌電車建設項目前期工作

    生態：以“一湖一帶兩公園”建設為重點，加快啟動錦江生態帶、天府中央公園、“三縱一橫”道路景觀提升改造、興隆湖生態公園等

    市政：建成投運華陽東、黃水220千伏和萬安、書房村、龍橋等110千伏輸變電站工程，同步實施100公里“三縱一橫”天然氣管線建設工程