9月26日召開的中央政治局會議提出，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性。在10月12日舉行的國新辦發(fā)布會上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹了“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，明確將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。
較大規(guī)模置換存量隱性債務(wù)
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，事關(guān)發(fā)展和安全，事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。
“相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。”藍(lán)佛安說，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。
發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本
國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”。“在當(dāng)前形勢下，我們認(rèn)為，有必要通過適當(dāng)方式，支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。”財(cái)政部副部長廖岷說。
廖岷稱，財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化的原則，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。財(cái)政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機(jī)制。目前，正在等待各家銀行提交資本補(bǔ)充具體方案，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。
政策組合拳支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
聚焦房地產(chǎn)領(lǐng)域，廖岷表示，下一步，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。
一是允許專項(xiàng)債券用于土地儲備，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項(xiàng)目。“這項(xiàng)政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。”廖岷說。
二是支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房；繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金。
三是及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策。
“我們將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。
針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度
為支持學(xué)生安心求學(xué)、成長成才，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的全方位資助體系。財(cái)政部副部長郭婷婷介紹，下一步，將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。
第一步，在2024年推出四方面政策措施。
一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學(xué)金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學(xué)金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學(xué)金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本專科生獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。本專科生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
保持必要財(cái)政支出強(qiáng)度
中央政治局會議提出，保證必要的財(cái)政支出。對此，藍(lán)佛安表示，將從有效補(bǔ)充財(cái)力、切實(shí)保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出、用足用好各類債務(wù)資金三方面著力，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，確保重點(diǎn)支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)了解，目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達(dá)使用。專項(xiàng)債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元資金可安排使用。
“下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。”財(cái)政部副部長王東偉說。