建構保護生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要在全面推進人類文明新形態(tài)下，著力縣域綠色生態(tài)生產力建設。

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中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“深化生態(tài)文明體制改革”，“必須完善生態(tài)文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這為更好聚焦建設美麗中國、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、健全生態(tài)環(huán)境治理體系提供了遵循。

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經濟體，是解決“三農”問題的主陣地，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。當前，要找準并解決好影響縣域經濟發(fā)展全局的關鍵節(jié)點和問題，以中國式現代化全面推進縣域經濟，如何發(fā)展新質生產力就成為一項重要任務擺在我們面前。

長期以來，我國縣域發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)無外乎兩個字：“綠”和“窮”。“綠”指的是對生態(tài)環(huán)境的保護，不能為了發(fā)展經濟而犧牲環(huán)境，所以要倡導綠色低碳的高質量發(fā)展，這只有依靠高水平保護才能實現；“窮”指的是生計，百姓生計要靠發(fā)展。歷史實踐已經證明，有效解決好保護和發(fā)展之路，只能是“兩手抓”，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。這就需要以中國式現代化全面推進縣域經濟，進而發(fā)展新質生產力，以綠為新、以新為綠、向綠而新，加快推進保護生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式。

建構保護生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要在全面推進人類文明新形態(tài)下，著力縣域綠色生態(tài)生產力建設。以新發(fā)展理念為引領，以“兩山”理念為支撐，以民生為中心，以綠色科技為先導，建立健全縣域綠色經濟制度體系，統籌縣域經濟生態(tài)治理，共謀縣域綠色生態(tài)經濟發(fā)展。

首先，就是要在新發(fā)展理念引領下，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行縣域經濟綠色發(fā)展理念，切實實施縣域經濟發(fā)展理念創(chuàng)新戰(zhàn)略，構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的現代縣域社會生態(tài)經濟體系，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的縣域社會經濟生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為縣域社會經濟發(fā)展優(yōu)勢。

其次，建構生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要有效推進縣域社會經濟生態(tài)融合發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞縣域生態(tài)環(huán)境治理需求，著力推進縣域生態(tài)環(huán)境領域重大工程建設，釋放綠色生態(tài)產業(yè)有效需求，推動縣域生態(tài)環(huán)境治理市場化與產業(yè)化。

同時，因地制宜，發(fā)展縣域生態(tài)環(huán)境關聯度高、經濟發(fā)展帶動力強的相關產業(yè)項目，探索建立產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，健全縣域生態(tài)產品價值實現機制。深化縣域自然資源有償使用制度改革。推進縣域生態(tài)綜合補償試點，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進縣域生態(tài)環(huán)境損害賠償。實現縣域生態(tài)環(huán)境治理與縣域產業(yè)經濟發(fā)展的充分融合。

第三，建構生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要堅持有為政府、有效市場和責任社會主體三位一體，多主體協同并進原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進縣域社會經濟生態(tài)治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，深化縣域社會經濟生態(tài)環(huán)境信息依法披露制度改革，構建縣域社會經濟生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管體系，著力打造良好的縣域營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，有效推進路徑創(chuàng)新戰(zhàn)略。

打破縣域行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極有效推動綜合實力強、專業(yè)化水平高的市場主體投身縣域生態(tài)環(huán)境治理與縣域產業(yè)經濟發(fā)展。充分調動市場主體的能動性，鼓勵拓展縣域生態(tài)經濟產業(yè)鏈發(fā)展，通過有效擴綠、增長，提高縣域生態(tài)經濟發(fā)展效率和效益，保障縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第四，建構生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要大力推動實施支持縣域綠色生態(tài)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系建設，健全綠色消費激勵機制。積極探索縣域有效的政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等投融資模式，持續(xù)推進投融資模式創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機制，促進綠色低碳循環(huán)縣域經濟發(fā)展經濟體系建設。

第五，建構生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，就是要持續(xù)推進生態(tài)保護和系統治理戰(zhàn)略。堅持縣域生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全縣域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。建立健全縣域社會經濟生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。進一步完善縣域社會經濟生態(tài)環(huán)境安全工作協調機制。

最后，建構生態(tài)環(huán)境導向的新質生產力驅動的縣域經濟模式，還要持續(xù)推進自然資源資產價值實現戰(zhàn)略。健全縣域自然資源資產產權制度和管理制度體系，進一步完善縣域全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立健全縣域生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值和社會經濟民生發(fā)展的責任考核監(jiān)督制度。

（作者系北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授，新疆財經大學“天池學者”特聘教授，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，國務院原扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員）