“十四五”時(shí)期，財(cái)政支出強(qiáng)度前所未有，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
全國財(cái)政科技支出增長34%(權(quán)威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃)
9月12日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展成效。“十四五”以來，財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，頂住風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，拓展發(fā)展空間，國家財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，效能不斷提升。
地方財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步壯大
“十四五”時(shí)期，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)達(dá)106萬億元，比“十三五”時(shí)期增加17萬億元，增長約19%。地方財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步壯大，2024年，16個(gè)省份財(cái)政收入比2020年增長20%以上；7個(gè)省份超5000億元，其中2個(gè)省份超1萬億元。支出強(qiáng)度前所未有。全國一般公共預(yù)算支出5年預(yù)計(jì)超過136萬億元，比“十三五”時(shí)期增加26萬億元，增長24%。
“十四五”以來，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國一般公共預(yù)算支出70%以上，中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
不斷拓展保障范圍、提高保障水平。截至目前，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)超過10.7億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.27億人，領(lǐng)取基本生活救助的群眾有4500多萬人。“十四五”時(shí)期，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年580元增加到700元，全國農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20%左右。
推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間享有大致均等的基本公共服務(wù)。“十四五”時(shí)期，均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由2021年的1.9萬億元增長到2025年的2.7萬億元，年均增長9.6%。截至目前，我國50多萬個(gè)建制村，全部通了硬化路，快遞服務(wù)覆蓋率超過95%，自來水普及率達(dá)到94%，生活垃圾收運(yùn)處理比例達(dá)到90%以上。
促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源擴(kuò)容下沉。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并獲得免費(fèi)教科書；約2000萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助；約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。累計(jì)安排資金超800億元，支持臨床重點(diǎn)專科和區(qū)域醫(yī)療能力建設(shè)，強(qiáng)化多層次衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升。
更好滿足多樣化、家門口的民生需求。積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，惠及人次達(dá)5.6億，減少群眾墊付資金5900億元。探索居家養(yǎng)老、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)模式，支持開展老舊小區(qū)適兒化、適老化改造。
“‘十五五’時(shí)期，我們將堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生，做到人民群眾對美好生活的期盼在哪里，財(cái)政資金就重點(diǎn)投向哪里；人民群眾急難愁盼在哪里，財(cái)政政策就往哪里發(fā)力。”財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示。
財(cái)政宏觀調(diào)控更加積極有為
藍(lán)佛安表示，“十四五”時(shí)期的財(cái)政宏觀調(diào)控亮點(diǎn)，可以用4個(gè)“更加”概括：
支持更加給力——赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度19.4萬億元；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元，財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開。工具更加豐富——綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金等工具，強(qiáng)化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。發(fā)力更加精準(zhǔn)——比如一次性安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，幫助地方極大減輕償債壓力。時(shí)機(jī)更加靈活——政策出臺能早則早，看準(zhǔn)了就一次性給足，確保早落地早見效。
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，財(cái)政部門從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，打出“組合拳”。“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金3186億元，比“十三五”時(shí)期增長29%，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過5000萬人；國家財(cái)政累計(jì)支持3萬多臺(套)重大技術(shù)裝備，以及190個(gè)品種創(chuàng)新材料產(chǎn)品市場應(yīng)用；安排新增地方政府專項(xiàng)債券19.4萬億元，支持建設(shè)項(xiàng)目15萬個(gè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推出育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼，對重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息；截至今年8月底，國家財(cái)政共拿出約4200億元支持消費(fèi)品以舊換新，帶動各類商品銷售額超2.9萬億元；這兩年安排超長期特別國債1.5萬億元，推進(jìn)“兩重”建設(shè)。
助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策工具，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。“十四五”時(shí)期，全國財(cái)政科技支出預(yù)計(jì)達(dá)5.5萬億元，比“十三五”時(shí)期增長34%。其中基礎(chǔ)研究累計(jì)投入達(dá)到7300億元，年均增長12.3%。財(cái)政投入帶動全社會研發(fā)投入快速增長，投入強(qiáng)度從“十三五”期末的2.41%提高到2024年的2.68%，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第二位。與此同時(shí)，財(cái)稅部門推出一系列政策，激勵(lì)企業(yè)向“新”而行。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效
“十四五”時(shí)期，財(cái)政部門始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效。
基層財(cái)政運(yùn)行方面，中央財(cái)政5年安排對地方轉(zhuǎn)移支付近50萬億元，最大力度下沉財(cái)力，兜牢兜實(shí)“三保”底線，地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)。
地方政府債務(wù)方面，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，對于隱性債務(wù)，有序化解存量、堅(jiān)決遏制增量，風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂。
藍(lán)佛安表示，去年四季度，財(cái)政部推出了一攬子化債舉措。截至今年8月底，一次性增加的6萬億元專項(xiàng)債務(wù)限額，已累計(jì)發(fā)行4萬億元。各地置換以后，債務(wù)平均利息成本降低超2.5個(gè)百分點(diǎn)，可節(jié)約利息支出超過4500億元。今年以來，全國已發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.78萬億元，其中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門支持地方用于化債。
截至2024年末，我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元，包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務(wù)47.5萬億元、地方政府隱性債務(wù)10.5萬億元，政府負(fù)債率為68.7%。同時(shí)，我國的政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)安全可控。
截至2025年6月末，超六成的融資平臺實(shí)現(xiàn)退出，意味著60%以上的融資平臺隱性債務(wù)已經(jīng)清零，融資平臺改革轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。
藍(lán)佛安表示，“十五五”時(shí)期，將加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。
人民日報(bào)
本報(bào)記者 曲哲涵