老年人在表演集體健身操。 記者于濤攝
中山發布國內城市首個社會建設中長期規劃 提出實施“社會建設”十大工程
實施社會建設
十大工程
（一）熱點民生提質工程
（二）居民收入倍增工程
（三）社會保障惠民工程
（四）現代社區建設工程
（五）社會組織發展工程
（六）社會融合共進工程
（七）全民修身提升工程
（八）博愛名城公益工程
（九）平安中山建設工程
（十）法治中山建設工程
本報訊 （記者劉競宇、陳維澈 通訊員易劍、陳迎迪）“‘十二五’期間（中山）城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均純收入年均增長9%以上；至2018年，（中山）城鄉居民人均收入比2010年翻一番……”昨天，中山市發布《中山市社會建設規劃綱要（2013~2020年）》（以下簡稱《綱要》）。值得關注的是，《綱要》提到要實施社會建設十大工程，具體包括了熱點民生提質工程、居民收入倍增工程等。
10多處體現中山領先
有份參與該《綱要》編寫的中山市委黨校副校長、市社會創新咨詢委員會委員段龍飛表示，該《綱要》從中山的整體來設計，“不只著眼于某一方面，而是涉及百姓衣食住行等生活的各個方面。”
廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長左曉斯認為，中山作為國內首個編制社會建設中長期規劃的城市，反映出中山市一直以來敢為人先，敢于探索的精神，左曉斯表示，《綱要》中有10多處體現了中山的領先，如構建“橄欖形”的社會結構、探索社會治理體系等。
中山市發布的《綱要》全文有2萬多字，當中都是從宏觀的角度進行設計，涉及不少百姓關心的熱點民生問題，亮點不少。
據市社工委專職副主任丁勇介紹，該《綱要》提出了優化社區服務、加快培育社會組織、推進公益慈善事業發展、構建廣大群眾參與社會建設的協同共治格局等舉措。此外，《綱要》還強調社會治理創新，提出了深化社會體制改革的措施和要求，包括創新利益協調機制，完善基本公共服務均等化機制、權益保障機制、訴求表達機制等，著力破解城鄉和城市雙重二元結構。《綱要》中提到的實施社會建設十大工程均與中山經濟社會發展實際緊密結合，突出了“中山味”。
專家解讀
居民收入倍增工程之實施創業富民行動
“完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，鼓勵多形式創業，以創業帶動就業。完善支持創業的組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系和創業服務體系。”
梁士倫（中山市經濟研究院副院長、教授）：這有利于實現真正的全民富裕。
中山市經濟研究院副院長梁士倫教授認為《綱要》的推出意味著中山的黨委、政府從改革開放以后以“經濟建設為中心”轉向“經濟建設”和“社會建設”并重的新階段，“這本身就是一個全面深化改革的重大標志。”他表示，《綱要》在中山的社會建設和社會管理創新有扎實的基礎上推出的，非常值得期待，而《綱要》目標明確，將十大工程作為落實社會建設的抓手，確保了《綱要》接下來是可供落實的。
在《綱要》中關于“居民收入倍增工程”的表述上，提到要“完善支持創業的組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系和創業服務體系。”對此，梁士倫表示，要想全民致富，創業不可輕視，只有創業才能實現長久的富裕，“創業熱情、創業人數的高低體現出城市的活力，只有一個城市有創業的土壤，城市才真正有發展的活力，實現長期的繁榮”，因此《綱要》強調要鼓勵和支持創業，體現了中山對未來發展的前瞻性。
他還指出，雖然中山一直在說“敢為天下先”，但現狀是有一些領域難以保持領先，這說明中山持續創業、創新的土壤還不堅實，還需要進一步的培育。
社會融合共進工程之推進基本公共服務向異地務工人員延伸
“推進積分制管理向深度和廣度拓展，逐步將住房保障、醫療保險等納入積分制管理范圍。開展流動兒童關愛服務。加快推進居住證‘一證通’配套制度建設，保障異地務工人員勞動就業、社會保障等權益。”
匡和平（中山市職業技術學院教授、市社會建設研究院院長）：更好地促進了新老中山人融合。
匡和平稱《綱要》充滿了中山元素，富有濃郁的“中山味道”，特別是全民修身行動、博愛名城公益建設以及新老中山人融合等方面地方特色非常鮮明，獨特性強且已通過實踐證明是符合中山社會建設實踐不可或缺的好路子。
新老中山人融合是中山社會管理工作的一項重要內容，匡和平解釋，《綱要》中的拓展積分制深廣度、“2+8+N”模式推廣等從高層面來看，是促進新老中山人更加融合的不同工作細分，“其中積分制是從打破戶籍身份藩籬，‘2+8+N’模式則是在一些新老中山人倒掛的農村社區開展創新融合的基層治理模式，但目的是一樣，都是為了促進新老中山人更加融合。”匡和平說。
匡和平還講到，中山在社會建設實踐中所探討出來的慈善萬人行；為破除雙重二元結構所確立的共創共享理念在實踐中摸索的城鄉一體化路子以及異地務工人員積分入學入戶制度；為實現全面共治所開展的“金點子”征集、博愛100公益創投；為提升社會服務水平所推行的“社工+志愿者”模式等等均是中山一步一步總結自己中闖出來的。