財政部11月27日發(fā)布的《關(guān)于2012年全國社保基金決算的說明》再度引發(fā)各方對養(yǎng)老金改革的熱議。這份已報國務(wù)院同意的決算顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金2012年收入為18300億元，其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入15027億元，本年支出13948億元。保險費(fèi)收入與支出相減余額為1079億元，而在2011年，這一余額為1317億元。
數(shù)據(jù)顯示，2012年全國社會保險基金總收入增速低于同期社保基金總支出增幅，其中當(dāng)年養(yǎng)老保險基金支出增幅亦高于收入增幅。同時，居民基本醫(yī)療保險基金的狀況堪憂。2012年的總結(jié)余為1611億元，僅為當(dāng)年該項(xiàng)基金支出總額2994億元的一半左右。也就是說，從這一靜態(tài)時點(diǎn)看，截至2012年底的居民基本醫(yī)療保險金存量，只夠按當(dāng)年的規(guī)模支付半年。
事實(shí)上，如果從今年年初公布的2013年社會保險基金預(yù)算看，情況更加不樂觀。2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18791億元，其中保險費(fèi)收入15501億元，財政補(bǔ)貼收入2669億元。與此同時，支出達(dá)到16460億元。也就是說，若剔除財政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險已經(jīng)陷入收不抵支的境地，缺口近千億。不過，在將巨量財政補(bǔ)貼和極少量的利息收入考慮在內(nèi)后，養(yǎng)老保險2012年收支結(jié)余還是達(dá)到了4351億元，年末滾存結(jié)余22694億元。人社部副部長胡曉義對這一問題曾表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，去年中國養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
但在安邦咨詢首席研究員陳功看來，賬面上的無缺口無法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的“痼疾”：財政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴(kuò)面和大規(guī)模的財政補(bǔ)貼掩蓋了。
從趨勢看，以財政補(bǔ)貼補(bǔ)舊賬，在未來還將持續(xù)。三中全會審議通過的《決定》也把健全社會保障財政投入制度作為社保改革的重要一環(huán)。
陳功表示，若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其考慮到未來人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，僅憑財政補(bǔ)貼是不夠的，還需要開辟更多的財源，讓養(yǎng)老保險制度達(dá)致動態(tài)的平衡。
事實(shí)上，近年來，以國有資本充實(shí)社保基金是討論得最多的選項(xiàng)，也是國有企業(yè)體現(xiàn)全民所有性質(zhì)的最好辦法。《決定》明確，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。據(jù)國研中心張文魁的研究，當(dāng)前中國的資本性國有資產(chǎn)賬面凈值約為30萬億元，而且過去幾年還在以超過15%的速度增長。即使劃轉(zhuǎn)10%，也有3萬億元之巨，與2012年全國社會保險基金的總結(jié)余相當(dāng)。而據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全年，國有企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利潤總額2.2萬億元，上繳公共財政的僅900億元，比例不到5%，其中的90%還返回到國有企業(yè)中使用，“體內(nèi)循環(huán)”特征明顯。分紅比例提高到30%后，預(yù)計上繳6600億元，對保障和改善民生將有巨大裨益。
“養(yǎng)老金缺口解決的關(guān)鍵在于國企改革。”陳功表示，十八屆三中全會提出的國企改革思路，有助于化解以國有資本充實(shí)社保的制度性障礙。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國有資本運(yùn)營公司，希望在頂層設(shè)計上，推動國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。不過，在具體落實(shí)中，恐怕有一定難度。據(jù)報道，國資委等有關(guān)部門正在就下一步深化國企改革的相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃和部署，其中，國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》目前正在進(jìn)行完善和調(diào)整，有望明年年初出臺。國企分類監(jiān)管，而非國企產(chǎn)權(quán)改革將是此輪改革的核心。如果是這樣的話，在產(chǎn)權(quán)改革遲遲未能展開之際，我們很難想象以國資充實(shí)社保的改革能夠順利推進(jìn)。而相比于改革的拖沓，人口老齡化的速度無疑將令中國的養(yǎng)老體系以及財政狀況承擔(dān)莫大的壓力與風(fēng)險。
顯然，中國養(yǎng)老金是否存在缺口，取決于國企改革的進(jìn)度。越早以國有資本充實(shí)社保，中國的養(yǎng)老壓力就越小。考慮到中國目前的現(xiàn)狀和各種現(xiàn)實(shí)問題，陳功表示，情況并沒有想象中的那么簡單。“老齡化的速度很快，改革卻還需要相當(dāng)長的時間。”李俠