作者：康愷

　　科技巨頭將在歐洲市場面臨更嚴苛監(jiān)管。

　　當(dāng)?shù)貢r間5日，歐洲議會通過了《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)和《數(shù)字市場法》(DMA)。這兩項法規(guī)將更新歐盟的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，主要涉及如何監(jiān)管在歐洲被視為非法的內(nèi)容，及如何監(jiān)管反競爭行為。

　　《數(shù)字服務(wù)法》要求大型社交媒體平臺需要采取措施，處理非法內(nèi)容和監(jiān)管機構(gòu)認為有害的其他內(nèi)容，并為用戶提供一個渠道，登記對內(nèi)容審核的投訴；《數(shù)字市場法》將對少數(shù)科技公司的運營方式提出新要求，其中涉及對在線信息、數(shù)字廣告和應(yīng)用程序生態(tài)系統(tǒng)方面的規(guī)定。

　　高偉紳律師事務(wù)所發(fā)布的一份報告中認為，相較于此前歐盟機構(gòu)的立場，歐洲議會對科技領(lǐng)域“看門人”企業(yè)施加的注意事項更為嚴格。目前，各方應(yīng)該將目光聚集在這兩項法規(guī)的執(zhí)法進程，及《數(shù)字市場法》如何與歐盟及成員國競爭法之間的相互作用之上。

　　如何監(jiān)管？

　　《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》于2020年末由歐盟委員會(下稱“歐委會”)提出，法規(guī)首先定義了主要監(jiān)管對象：大型科技企業(yè)。由于這些企業(yè)對內(nèi)部市場有較大影響、且可觸及多數(shù)用戶，上述科技企業(yè)有能力充當(dāng)私人規(guī)則制定者，并將在未來享有牢固而持久的地位，歐委會因此將這些監(jiān)管對象稱之為“看門人”企業(yè)。

　　歐委會稱，在過去3年間，如果一家企業(yè)在歐洲的年收入不低于65億歐元，或者上一財年的平均市值不低于650億歐元，且核心服務(wù)遍布至少三個歐洲國家，將被列入“看門人”之列。

　　歐洲議會目前對上述企業(yè)監(jiān)管的具體立場是，就《數(shù)字服務(wù)法》而言，大型社交媒體需打擊在線非法內(nèi)容，平臺有義務(wù)迅速做出反應(yīng)；需加強對在線市場交易者的可追溯性和檢查；提高平臺的透明度和問責(zé)制；禁止誤導(dǎo)性做法和某些類型的定向廣告。

　　就《數(shù)字市場法》而言，被指定為“看門人”的企業(yè)需允許第三方企業(yè)與它們自己的服務(wù)相互操作；允許業(yè)務(wù)用戶訪問它們在平臺中生成的數(shù)據(jù)。同時，上述企業(yè)不得在其平臺上對自己的服務(wù)或產(chǎn)品開展比第三方更有利的排名；防止用戶輕易卸載任何預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序；不得用個人數(shù)據(jù)提供定向廣告。

　　如果“看門人”企業(yè)違法規(guī)定， 違反《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)定的大型在線平臺或搜索引擎受到最高罰款將為全球年收入的6%。違反《數(shù)字市場法》規(guī)定的企業(yè)獲得的處罰可能高達公司全球年收入的10%，或者在屢次違規(guī)的情況下將處罰額度提高到20%。

　　《數(shù)字服務(wù)法》報告員沙爾登摩斯(Christel Schaldemose)表示：“我們正在打開算法的黑匣子，以便能夠正確了解社交平臺背后的賺錢機器。”《數(shù)字市場法》報告員施瓦布(Andreas Schwab)則稱，歐洲需要獲得最好的公司，而不僅僅是最大的公司。

　　對于如何開展監(jiān)管進程，歐委會內(nèi)部市場專員布雷頓(Thierry Breton)表示，歐盟方面正組建團隊，將聚焦于新立法的社會、技術(shù)和經(jīng)濟層面，并打算在2023～2024年招聘更多工作人員。

　　歐洲議會稱，《數(shù)字服務(wù)法》最早將于2024年1月適用所有受監(jiān)管的公司。預(yù)計《數(shù)字市場法》將在其生效六個月后開始施行。

　　將如何影響科技行業(yè)？

　　施瓦布暗示稱，素有“GAFAM”(即谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜和微軟)之稱的科技巨頭有可能最先成為被《數(shù)字市場法》監(jiān)管的公司，同時他預(yù)計谷歌或臉書將排在最前面。

　　墾丁律師事務(wù)所W&W國際法律團隊創(chuàng)始人、有多年科技企業(yè)法務(wù)經(jīng)驗的律師王捷在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐盟最新的數(shù)字監(jiān)管法案將更嚴格地限制和監(jiān)管大型企業(yè)干擾市場秩序的行為，限制他們因占據(jù)龐大市場份額而帶來的影響力。

　　據(jù)外媒援引知情人士消息稱，一些企業(yè)已向歐委會提交了詳細的政策文件，就自己或競爭對手的哪些服務(wù)應(yīng)受到《數(shù)字市場法》的管轄提出建議。

　　臉書的母公司Meta日前表示將與監(jiān)管機構(gòu)合作，并遵守新規(guī)則。亞馬遜稱，正在評估遵守《數(shù)字市場法》將對該公司有何影響。

　　不過，蘋果公司此前表示，上述法規(guī)中的一些條款可能會迫使該公司允許在iPhone上使用第三方應(yīng)用商店和應(yīng)用內(nèi)支付服務(wù)，而這些條款會給該公司的用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞，而且可能讓該公司無法對其知識產(chǎn)權(quán)收費。

　　谷歌全球事務(wù)的高級副總裁沃克爾(Kent Walker)也表示，歐盟的新法規(guī)可能是一項難以實現(xiàn)的任務(wù)。比如，有關(guān)線上市場的定義可能會迫使谷歌在搜索引擎每次顯示電商排名發(fā)生變化時都必須通知電商網(wǎng)站，而完成這一任務(wù)相對較難。

　　王捷還稱，如果歐盟上述傾向性規(guī)則能夠如期落地，將有效的減輕后續(xù)中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展阻力，創(chuàng)作與經(jīng)營環(huán)境也會更加寬容。“當(dāng)然，上述兩項法案也將會提高數(shù)據(jù)市場整體的服務(wù)標準。”她表示。

　　歐洲技術(shù)聯(lián)盟(EUTA)認為，歐洲中小型科技企業(yè)或?qū)⒁蛏鲜龇ㄒ?guī)獲益，獲益公司有可能包括Allegro、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。

　　Spotify曾于2019年向蘋果公司發(fā)起過反壟斷訴訟。該公司表示，歐委會要有足夠的資源，以迅速有效地執(zhí)行法律條文，這至關(guān)重要。

　　王捷認為，上述法規(guī)立法的背景是，數(shù)據(jù)服務(wù)立法不足、數(shù)據(jù)服務(wù)市場失衡，而這類問題并非歐盟地區(qū)獨有，在數(shù)據(jù)保護全球范圍內(nèi)被廣泛重視的當(dāng)下，結(jié)合法案的內(nèi)容及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護》的過往影響力分析，這次兩項法案很可能會為各國的數(shù)據(jù)服務(wù)市場治理帶來新的思路。在此前提下，各國監(jiān)管機構(gòu)可能會陸續(xù)開始嘗試性的，有階段的采取數(shù)據(jù)服務(wù)市場整頓措施。“與歐盟相比，美國對與數(shù)據(jù)服務(wù)的監(jiān)管相對寬松，后續(xù)美國對兩項法案是否會有更進一步的回應(yīng)值得關(guān)注。”她說。