本報記者 杜雨萌

10月8日，國新辦舉行新聞發布會，國家發展改革委負責人介紹“系統落實一攬子增量政策 扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”有關情況。這也是國慶假期后，國新辦舉行的首場新聞發布會。較為引人注目的是，此次出席人員包括國家發展改革委主任鄭柵潔以及國家發展改革委其他四位副主任，分別為劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備。

事實上，從9月26日中共中央政治局會議提出“加力推出增量政策”，到9月29日國務院常務會議進一步研究部署一攬子增量政策的落實工作，再到本次會議召開前，國家發展改革委、國新辦在國慶假期就已提前預告了此次會議召開的時間和內容，市場各方對落實一攬子增量政策，尤其對其中可能涉及提振資本市場等內容寄予厚望。

會上，鄭柵潔在談及當前經濟形勢時所說的“既要看當下，也要看未來”，不僅留下諸多解讀空間，亦營造了未來中國經濟穩中有進、持續向好的空間。

有關部門研究出臺

保護中小投資者政策措施

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續性。鄭柵潔用五個“針對”予以概括：一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調節，各方面都要持續用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。四是針對樓市持續偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

其中，加大助企幫扶力度，主要涉及規范涉企執法、監管行為，提前明確階段性政策后續安排，加強要素配置保障等三方面內容。

“根據梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續實施，如延續實施，盡快明確延續實施的期限。”鄭柵潔表示，有利于企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少。

圍繞促進房地產市場止跌回穩，鄭柵潔指出，采取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產發展新模式。

在努力提振資本市場方面，鄭柵潔透露：“有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。”

趙辰昕表示：“隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現，發展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發展和經濟平穩運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現全年經濟社會發展預期目標任務。”

在鄭柵潔看來，一攬子增量政策體現了“三個更加注重”：更加注重提高經濟發展質量、更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展、更加注重統籌高質量發展和高水平安全。

“‘三個更加注重’所要實現的最終目標里，促進高質量充分就業就是主要目標之一。”李春臨表示，擴大就業關鍵還是要發展，尤其是高質量發展。下一步，國家發改委將大力實施就業優先戰略，加強宏觀政策協調配合，引導樹立正確就業觀念，堅持依靠發展促就業。

兩部門正抓緊研究合理擴大

地方政府專項債支持范圍

針對目前國內有效需求不足等問題，投資與消費無疑是擴大內需的兩大抓手。從投資方面來看，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。

鄭柵潔表示，具體有三點：一是用足用好今年各類資金。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。三是優化實施投資重大政策。

“下一步，國家發展改革委將會同有關部門，統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩增長。”劉蘇社稱，其一，抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內投資計劃。國家發展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃。所涉及的項目已經經過國家發展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

其二，加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目到目前已經開工建設或者已經建成。下一步，國家發展改革委將推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規劃102項重大工程順利收官。

其三，用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發行工作，同時加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發行、使用、管理方面存在的一些突出問題，國家發展改革委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續建項目“綠色通道”等，盡快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。

其四，強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監測、實地督導、現場核查等方式加強項目的調度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

其五，支持和鼓勵民間投資健康發展。加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續做好優質項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，深化投貸聯動試點合作。

未來五年地下管網建設改造

投資總需求約4萬億元

“目前，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。”劉蘇社表示，以城市重要的“里子工程”地下管網建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

一攬子增量政策中明確，要加強城市更新的重點建設。據悉，2023年至2024年，國家發展改革委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元，重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目。

“今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續加大力度。”劉蘇社透露，在兩個1000億元項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設，突出人口規模大、密度高的重點城市和中心城區，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網老化、城市內澇、供水管網漏損等突出問題，同時還要繼續統籌加大中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區（老舊廠區）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。