本報記者 杜雨萌

10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。

《意見》提出主要工作目標：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。

《意見》圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給；加強資源管理，規范公共數據授權運營；鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展；統籌發展和安全，營造開發利用良好環境等四個方面，部署加快推進公共數據資源開發利用工作。

“整體上看，《意見》對公共數據資源開發利用的四個關鍵問題，即數據供給難題、數據管理難題、應用創新難題、數據安全難題，進行了針對性部署，旨在建立健全公共數據開放共享、授權運營的市場化體系。其中，政府層面重在推動授權運營及開放盤活，市場主體方面重在激勵和分配機制的完善。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示。

《意見》在擴大公共數據資源供給方面明確提出，鼓勵探索公共數據授權運營。落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。具體到公共數據的授權運營方面，《意見》明確，要健全資源管理制度，完善運營監督，建立健全價格形成機制維護公共利益。

在吳琦看來，建立健全公共數據開放共享、授權運營的市場化體系，有賴于三方面的加快推動：一是持續強化公共數據治理，構建多元協同治理機制，編制公共數據開放目錄及責任清單，建立健全國家公共數據資源體系和全國一體化政務大數據體系。二是著力推動市場化運營機制，加快公共數據授權運營試點探索。三是進一步加強數據安全保護，健全政策法規和組織架構，保障公共數據規范有序開放共享。

為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展，《意見》提出，加大中央預算內投資對數據基礎設施、數據安全能力建設的支持力度。各地區各部門可結合實際需要統籌安排數據產品和服務采購經費。鼓勵各類金融機構創新產品和服務，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數據資源開發利用活動。