本報記者 郭冀川

10月12日，國家發展改革委、國家數據局分別就《公共數據資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》）和《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》（公開征求意見稿）（以下簡稱《實施規范》）向社會公開征求意見。

中國移動通信聯合會區塊鏈與數據要素專業委員會主任、首席數字經濟學家陳曉華對《證券日報》記者表示，政策的出臺將打破數據孤島，促進數據的流通與共享，使數據產業能夠更加便捷地獲取到豐富的公共數據資源，為數據產品的開發、數據服務的提供以及數據技術的創新提供有力支撐。

逐步形成“1+3”政策規則體系

近年來，隨著數字經濟的蓬勃發展，公共數據資源的價值逐漸顯現。為了加快公共數據資源的開發利用，近期一系列政策陸續出臺，其中，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。

“《意見》是公共數據資源開發利用的頂層制度文件，為我們推進工作提供了指導。同時，一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。”國家數據局局長劉烈宏在10月10日召開的國新辦新聞發布會上表示，國家數據局已經起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》，兩個配套政策一周內將面向社會公開征求意見。同時，國家數據局也正會同國家發展改革委，研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系。

陳曉華表示，《實施規范》和《暫行辦法》是在《意見》的指導下，針對公共數據資源開發利用中的具體環節和領域制定的具體實施規范和管理辦法。例如，《意見》明確了公共數據資源開發利用的重要性和總體要求，為后續政策制定奠定了基礎。《實施規范》聚焦于授權運營這一關鍵環節，對運營期限、運營模式、運營機構行為等進行了具體規定。《暫行辦法》側重于數據資源的登記管理，旨在建立健全公共數據資源目錄，推動數據資源的標準化、規范化建設。

公共數據資源開發迎來熱潮

政策密集出臺也引發了資本市場的反響與關注。近期，多家上市公司在投資者互動平臺回復了投資者關于公司在公共數據資源開發方面的問題。在互動易平臺上，每日互動表示：“這些政策的出臺為公司打開了更廣闊的空間和潛能，每日互動積極擁抱公共數據開放的政策機遇，直接或聯合生態公司參與了交通、醫療健康等領域的公共數據授權運營。”

在上證e互動平臺上，云從科技表示：“公司將結合國家政策導向，針對現有數據資源計劃在現有技術基礎上，擴大平臺功能，完善數據資源化。同時，開始探索數據的資產化，支持更多行業應用，積極拓展與公共數據資源開發相關的業務，如智慧城市、智慧治理等領域，以推動公司在人工智能行業的深度發展。”

機構也積極關注公共數據資源開發為企業帶來的機會。國泰君安發布研報稱，公共數據這一類的公共資源，將由各相關單位負責制定可流通數據清單，最后數據匯總到各地市的數據集團，由數據集團作為統一的數據資源出口向外出售。在這個過程中，需要相應的IT服務和支持。對于長期深耕于氣象、交通、社保、自然資源領域的相關上市公司，可參與數據的開發，或參與相關公共數據的運營，未來有望獲得大量業務機會。

盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，公共數據資源的開發利用，最直接受益的便是數據產業本身。隨著政策推動，公共數據的供給規模和質量顯著提升，數據產品和服務不斷豐富，為數據企業提供了豐富的數據資源，促進了數據技術的創新和應用。大數據平臺企業、人工智能企業、數據存儲企業等有望抓住機遇，通過加大研發投入，推出了一系列創新產品和服務，推動數據產業的快速發展。

薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊表示，合理利用公共數據資源，有助于企業之間建立數據協作機制，推動產業鏈上下游企業實現數據資源的整合和共享，提高產業鏈整體競爭力，尤其是為中小企業創新發展提供了有力支持，中小企業可以利用公共數據開展市場調研、產品研發等活動，提高自身的創新能力和市場競爭力。