加強(qiáng)法律監(jiān)督是維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的重要保證。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)法律監(jiān)督使命，建立健全檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所的工作機(jī)制，有利于推進(jìn)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提升派出所執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量的同時(shí)，也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)自身的法律監(jiān)督水平，從而利于進(jìn)一步改善檢警關(guān)系，共同提升雙方的執(zhí)法公信力。然而，受傳統(tǒng)體制的影響和制約，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)監(jiān)督還是公安派出所接受監(jiān)督均不甚理想。筆者以所在檢察院對(duì)公安派出所開(kāi)展法律監(jiān)督工作所做的有益探索略陳管見(jiàn)。

　　一、檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所開(kāi)展監(jiān)督工作的理論依據(jù)

　　（一）符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能定位

　　我國(guó)憲法第一百二十九條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督是落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，規(guī)范訴訟活動(dòng)的要求，完全符合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能定位。

　　（二）體現(xiàn)檢察權(quán)設(shè)置及運(yùn)用的應(yīng)有之義

　　習(xí)近平總書記指出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的執(zhí)法工作一直存在監(jiān)督上的盲區(qū)，派出所在執(zhí)法過(guò)程存在著濫用權(quán)力以及用權(quán)不規(guī)范現(xiàn)象。因此，實(shí)踐的需要和制度保障的缺失必須要求開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督。

　　二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所開(kāi)展監(jiān)督的社會(huì)需求

　　（一）目前公安派出所的辦案質(zhì)量相比以前有了很大提高，但是由于受干警法學(xué)素養(yǎng)以及受刑偵工作經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段的限制，公安派出所在少數(shù)案件的辦理中往往存在“重實(shí)體，輕程序”、定性不準(zhǔn)、法律適用錯(cuò)誤等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)公安派出所的監(jiān)督，就是要從刑事案件源頭以糾正固有錯(cuò)誤、幫助提高辦案質(zhì)量。

　　（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所開(kāi)展監(jiān)督，必須要著力解決執(zhí)法過(guò)程中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，迎合公眾對(duì)立案和偵查活動(dòng)規(guī)范化的強(qiáng)烈訴求，尤其是發(fā)揮立案監(jiān)督職能。并重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)派出所強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督，取證規(guī)范性的監(jiān)督，促進(jìn)派出所執(zhí)法的規(guī)范與統(tǒng)一。

　　（三）筆者所在陜南某縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，縣城派出所面臨人口密集，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任務(wù)又面臨交通不便、警力不足的問(wèn)題。在這種特殊的社會(huì)環(huán)境探索建立符合本地實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制，有利于深化檢警雙方配合，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，釋法析理，反映群眾訴愿，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)法律、政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　三、實(shí)踐中對(duì)派出所監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)探索

　　（一）、建立機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層單位，現(xiàn)承擔(dān)著維護(hù)基層治安的重任，同時(shí)也負(fù)責(zé)一些與其治安工作息息相關(guān)的輕微刑事案件的偵查辦理，由于其不是刑事案件的偵查的主要部門，而且數(shù)量多，業(yè)務(wù)雜，人員法律素質(zhì)參差不齊，案件質(zhì)量和辦案程序難以保障，為了將刑事訴訟法規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容做到偵查部門全覆蓋，提升偵查監(jiān)督整體水平，2013年，上級(jí)院的指導(dǎo)下，我院立足法律監(jiān)督職能和縣公安派出所刑事執(zhí)法現(xiàn)狀，在充分調(diào)研、協(xié)商的基礎(chǔ)上，與縣公安局會(huì)簽《縣人民檢察院、縣公安局對(duì)公安派出所執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，實(shí)施意見(jiàn)共分四個(gè)方面，一是規(guī)定了對(duì)公安派出所監(jiān)督的原則，即依法、注重配合、改革創(chuàng)新原則；二是規(guī)定了監(jiān)督范圍，主要為公安派出所辦理的刑事案件、協(xié)助偵查的刑事案件、可能涉嫌“犯罪”的治安案件，并明確在偵監(jiān)環(huán)節(jié)，主要是做好立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，另要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)即加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事案件有案不移、有案不立、動(dòng)用刑事手段違法立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供、暴力取證、違法限制人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的監(jiān)督；三是規(guī)定了監(jiān)督方式、手段，方式包括但不限于辦案、受理申訴、定期不定期檢查、提前介入、聯(lián)席會(huì)議等，手段主要為口頭糾正、書面糾正違法通知書、建議更換承辦人、移送違法犯罪線索；四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督配合。實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，使我院初步形成了以偵監(jiān)科為主體的對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的工作模式，監(jiān)督工作日趨規(guī)范。