四、建議與思考

　　（一）加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化。健全法治宣傳機(jī)制。切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，把普法工作成效納入黨委政府核心工作考核范疇，同部署、同量化、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。創(chuàng)新法治宣傳形式。通過(guò)編寫(xiě)通俗易懂的法律讀本，組織法治文藝演出，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)建普法宣傳陣地，開(kāi)設(shè)農(nóng)民（居民）法治學(xué)校等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把法律送到群眾手中。壯大法治宣傳隊(duì)伍。可采取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、出臺(tái)政策扶持等方式，在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批農(nóng)民（居民）法治宣傳隊(duì)伍，在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類(lèi)人群中遴選、培育一批“法律明白人”。

　　（二）推進(jìn)依法自治，實(shí)現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化。引導(dǎo)基層依法自治。把加強(qiáng)基層依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)，在經(jīng)費(fèi)使用和人才引進(jìn)上給予傾斜。可由縣級(jí)政府制定出臺(tái)規(guī)范村（社區(qū)）組織職責(zé)、工作運(yùn)行程序和工作制度實(shí)施辦法，推動(dòng)依法治村、按章辦事。充分發(fā)揮堡壘作用。發(fā)揮好基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)頭人，引領(lǐng)基層工作依法開(kāi)展。打造法治示范單位。及時(shí)總結(jié)和推廣基層民主法治創(chuàng)建示范單位建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮法治創(chuàng)建示范單位的示范帶頭作用，為基層民主法治建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿。

　　（三）健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化。健全法律服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)設(shè)立村(居）“司法工作站”，吸收村（居）兩委會(huì)成員、人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)和社會(huì)志愿者等力量，加快健全村（社區(qū)）一級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快形成法律服務(wù)中心、站、室覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，依法維護(hù)合法權(quán)益，達(dá)到村(居)治安秩序良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)三官一律進(jìn)社區(qū)、基層公開(kāi)招錄、上級(jí)下派掛職、政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)等方式，充實(shí)基層法治工作者隊(duì)伍。

　　（四）健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化。積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解工作隊(duì)伍，落實(shí)好人民調(diào)解以案定補(bǔ)、以案代補(bǔ)政策及人民調(diào)解員工作津補(bǔ)貼，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍工作積極性，促進(jìn)調(diào)解組織作用發(fā)揮。有條件的地方可以成立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式運(yùn)作的醫(yī)療糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織，對(duì)相關(guān)糾紛的調(diào)查、評(píng)估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　（五）強(qiáng)化法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層依法治理工作透明化。充分發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量，尤其是發(fā)揮好村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)包括集體財(cái)產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，確保基層群眾能直接行使民主權(quán)利。探索建立村務(wù)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)拒不推行民主管理或在推行過(guò)程中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的村干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究其責(zé)任。（作者系市司法局法治宣傳科科長(zhǎng)、市政府辦綜合八科副科長(zhǎng)）