柯 芰

　　出臺(tái)了不少推動(dòng)創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新效率卻仍然不高；研發(fā)投入持續(xù)增加，核心技術(shù)卻依然短缺……當(dāng)科技創(chuàng)新被置于我國(guó)發(fā)展全局的核心位置時(shí)，這些阻礙創(chuàng)新的“頑疾”亟待破除。

　　科技資源分散、重復(fù)、封閉的“碎片化”，導(dǎo)致了創(chuàng)新的低效。僅中央財(cái)政撥付的各類科技計(jì)劃就由近40個(gè)部門管理，科研人員必須多頭申請(qǐng)，拿出大量時(shí)間、精力跑項(xiàng)目，無(wú)法全心投入科研。由于財(cái)政支出要秉著“打醬油的錢不能買醋”的原則，科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)與研發(fā)活動(dòng)需求極不相稱。由此造成了兩難的局面，缺錢的地方?jīng)]錢用，錢拿到了又用不上。同時(shí)，還增加了項(xiàng)目的違規(guī)成本，項(xiàng)目承擔(dān)者變相突破各種資金使用規(guī)范，積累了違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)細(xì)，看似嚴(yán)格，實(shí)則僵化，與實(shí)際脫節(jié)。在科研活動(dòng)中，人是最核心的要素，發(fā)明創(chuàng)造也需要足夠的自由空間。僵化、繁雜、重復(fù)的管理會(huì)限制科研人員的創(chuàng)新熱情，會(huì)影響科技創(chuàng)新的效率，也會(huì)造成科研成果轉(zhuǎn)化不順暢。

　　為此，必須遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，建立與國(guó)情相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)相應(yīng)政策。美國(guó)、德國(guó)、以色列等創(chuàng)新型國(guó)家，經(jīng)過(guò)不斷探索逐漸形成了各自的創(chuàng)新體系，對(duì)于各個(gè)主體的角色定位、彼此之間如何協(xié)同都有非常明確的規(guī)定。但是，目前我國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)在技術(shù)創(chuàng)新中的定位不夠清晰，短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)之間如何協(xié)調(diào)也不夠明確，難以形成鏈?zhǔn)絼?chuàng)新模式。同時(shí)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，一方面，各部門在出臺(tái)政策時(shí)重復(fù)率高、甚至相互掣肘；另一方面，卻又出現(xiàn)政策缺位、管理“真空”。在這樣的背景下，企業(yè)無(wú)法形成穩(wěn)定預(yù)期，很難進(jìn)行長(zhǎng)期布局。

　　完善的創(chuàng)新體系，靈活的體制機(jī)制，需要在實(shí)踐中不斷摸索、糾偏、證實(shí)、優(yōu)化、完善，這是任何國(guó)家都需要經(jīng)歷的過(guò)程。目前，我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律的本質(zhì)和核心已經(jīng)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，也已建立起有一定基礎(chǔ)的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　提高科技創(chuàng)新的效率，當(dāng)務(wù)之急是深化改革。只有通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立起高效、科學(xué)、完善的創(chuàng)新體系，破除有形無(wú)形的束縛，才能最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性，真正點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“點(diǎn)火器”。

　　當(dāng)前，深化改革的關(guān)鍵是要加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，能“放”會(huì)“管”，優(yōu)化服務(wù)，減少直接干預(yù)具體科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的做法，使廣大科研人員能夠自主決策、潛心研究。總之，只有根植于市場(chǎng)的沃土，遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律，才能讓創(chuàng)造之花常開(kāi)、創(chuàng)新之樹(shù)常青。