3月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》發(fā)布。這一政策被稱為“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則。就在2月下旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了旨在抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、繼續(xù)加強(qiáng)樓市調(diào)控的“國(guó)五條”。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，“國(guó)五條”及實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確了調(diào)控從嚴(yán)的基調(diào)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)及成交都會(huì)產(chǎn)生明顯影響。隨著地方調(diào)控細(xì)則的陸續(xù)公布，“一路高漲”的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能有所降溫。

　　在抑制房?jī)r(jià)等方面，盡管“國(guó)五條”細(xì)則尚未出現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，但市場(chǎng)預(yù)期正在改變，近兩日北京等地二手房市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)“突擊搶房”現(xiàn)象。分析人士認(rèn)為，搶搭“政策末班車”效應(yīng)將使二手房市場(chǎng)迎來(lái)短暫的交易高峰。

　　細(xì)則

　　側(cè)重抑制投機(jī)投資性需求

　　“國(guó)五條”細(xì)則指出，“當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)，不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化”。為繼續(xù)做好今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，要求地方政府從6個(gè)方面嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策。

　　其中，在“堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房”方面，稅收政策成為最大亮點(diǎn)。細(xì)則中明確，“稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。”

　　鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部張旭告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是首次明確二手房交易中的個(gè)人所得稅嚴(yán)格按照個(gè)人所得的20%征收。“此前北京的個(gè)稅政策是按照差額的20%或全額的1%征收，但實(shí)際上多采取全額1%的征收方式。統(tǒng)一成差額的20%后，將會(huì)明顯增大交易成本”。

　　張旭指出，若這項(xiàng)政策得到嚴(yán)格實(shí)施，二手房市場(chǎng)購(gòu)買需求及業(yè)主出售意愿都將會(huì)受到明顯影響，最終導(dǎo)致成交量的下滑“相對(duì)于收緊二套房信貸政策而言，個(gè)稅新政對(duì)市場(chǎng)的影響會(huì)更大”。

　　偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉也指出，依據(jù)這項(xiàng)細(xì)則，對(duì)部分房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市或地區(qū)，以及需要首付30%的客戶而言，“相當(dāng)于首付款成數(shù)升至45%，極大地提高了首次置業(yè)人群的購(gòu)房成本”。

　　除此之外，為了全面抑制投機(jī)投資性需求，細(xì)則中將“限價(jià)、限購(gòu)、限貸”的政策標(biāo)準(zhǔn)和范圍更加嚴(yán)格化和具體化。在限購(gòu)方面，要求地方政府進(jìn)一步完善現(xiàn)行住房限購(gòu)措施，限購(gòu)區(qū)域應(yīng)覆蓋城市全部行政區(qū)域，限購(gòu)住房類型應(yīng)包括所有新建商品住房和二手住房；在限貸方面，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要求銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)城市當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　“將二手房交易作為抑制重點(diǎn)，將直接增加投資客轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的成本。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)邱立成說(shuō)，收緊信貸政策，對(duì)以短期買賣為目的的炒房客無(wú)疑是“當(dāng)頭一棒”。

　　背景

　　重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)迅猛

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，促使“國(guó)五條”及實(shí)施細(xì)則在兩會(huì)前夕出臺(tái)的重要原因，是因?yàn)榇汗?jié)前后乃至去年下半年以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)迅猛。

　　在“國(guó)五條”實(shí)施細(xì)則發(fā)布同日，中指院發(fā)布2月住宅市場(chǎng)“百城價(jià)格指數(shù)”。數(shù)據(jù)顯示，2013年2月全國(guó)100個(gè)城市(新建)住宅平均價(jià)格為9893元/平方米，環(huán)比1月上漲0.83%，這是自2012年6月連續(xù)第9個(gè)月環(huán)比上漲。

　　100個(gè)城市中，有74個(gè)城市房?jī)r(jià)環(huán)比上漲，26個(gè)城市環(huán)比下跌。房?jī)r(jià)環(huán)比上漲的城市比1月增加10個(gè)，其中，常熟、福州、金華、揚(yáng)州等漲幅前10位城市環(huán)比漲幅在2.6%至4.1%之間；房?jī)r(jià)環(huán)比下跌的城市比1月減少9個(gè)，26個(gè)城市跌幅居前幾位的依次是溫州、海口、三亞，跌幅在2%至4%之間。