今年4月初，西安市民陳先生家來(lái)了遠(yuǎn)客。這位從國(guó)外來(lái)的朋友向陳先生提出，一定要帶兒子去半坡遺址看一看，因?yàn)樗o孩子從小講“半坡”，這個(gè)黃河流域母系氏族公社的村落遺址，代表新石器時(shí)代的仰韶文化，像意大利的龐貝古城一樣，是中國(guó)珍貴的文化遺產(chǎn)。
然而，當(dāng)大家?guī)е芨叩钠诖?，?lái)到位于東郊的半坡遺址博物館時(shí)，剛一下車看到周邊的環(huán)境，一行人十分失望：一幢幢拔地而起的30層房地產(chǎn)緊鄰，讓文明遺址成為被高樓遮蔽的一塊盆地。
在售樓盤影響遺址風(fēng)貌
4月16日，在半坡遺址博物館門前，很多等待進(jìn)入的游客，都會(huì)向旁邊那幾幢在建的高樓，投去幾分詫異的眼光，而導(dǎo)游只好說(shuō)“遺址在館里面”，建議大家可以先在門前的碑刻留個(gè)影。
其實(shí)，無(wú)論在哪里留影，那異常顯眼的“綠色”高樓，總會(huì)成為礙眼的巨大背景，與文明遺址的風(fēng)貌極不相稱。
“這么高大的樓房圍在遺址旁邊，捂得人快透不上氣了。去年我到張家界旅游，那里很重視整體環(huán)境，把房地產(chǎn)建筑都往遠(yuǎn)處撤。”來(lái)自內(nèi)蒙古的游客劉先生說(shuō)。
在這些高樓的腳下，是西安半坡國(guó)際廣場(chǎng)的售樓中心。據(jù)銷售人員介紹：樓盤只是半坡國(guó)際廣場(chǎng)的其中一個(gè)項(xiàng)目。樓盤在2011年開(kāi)建，目前即將封頂，建成后為31層，4層以上為住宅，有3幢高樓在售，2013年8月交房。
當(dāng)被問(wèn)及“五證”是否齊全時(shí)，銷售人員說(shuō)：“土地、工程、規(guī)劃證都有，我們是正規(guī)樓盤，其他只是時(shí)間問(wèn)題”，并且表示“雖然沒(méi)有預(yù)售許可證，但不影響你做公積金或者商業(yè)貸款，房產(chǎn)證也肯定能辦。”
同樣，與博物館一條馬路之隔，“麗水花都”的27層高樓赫然挺立，2期銷售也已近尾聲。齊全的“五證”復(fù)印件，掛在售樓中心的墻壁上。其中，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》為西安市規(guī)劃局2006年1月發(fā)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》為西安市規(guī)劃局2007年12月發(fā)。
為什么緊鄰遺址能建高樓
“怎么能在遺址旁邊建高樓，西安城墻周邊的建筑，都有嚴(yán)格的限高規(guī)定，這里會(huì)沒(méi)有么？”西安市民陳先生很疑惑。
半坡遺址博物館，是中國(guó)第一座史前遺址博物館，1957年在半坡遺址上建成，1958年正式對(duì)外開(kāi)放，為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
早在2002年實(shí)施的《西安歷史文化名城保護(hù)條例》，就已嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)外的建筑高度和風(fēng)格。其中古城墻以內(nèi)區(qū)域整體建筑控制高度不超過(guò)36米；綜合容積率控制在2.5米以下；在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。
比照有嚴(yán)格保護(hù)的古城墻和鐘樓，為什么半坡遺址周邊能建高樓？西安市文物局督察與安全保衛(wèi)處工作人員作出解釋，《條例》中除城墻和鐘樓外，并沒(méi)有對(duì)其他的遺址和博物館周邊建筑作出同樣具體和明確的限制規(guī)定。對(duì)這些遺址和博物館周邊項(xiàng)目的審批，則按照文物保護(hù)法的規(guī)定，由建設(shè)單位具體申報(bào)，再組織專家論證通過(guò)。
那么，會(huì)不會(huì)存在某一部門越權(quán)批準(zhǔn)？西安市規(guī)劃局總工程師辦公室工作人員介紹，根據(jù)政府工作流程，目前對(duì)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的制度，即對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心組織各責(zé)任部門同步審批辦理，不會(huì)由任何一個(gè)部門自作主張。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十八條規(guī)定：根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。