姚雯/漫畫
夜深人靜，廣播這頭是“專家”坐診，不斷有連線的“聽眾”打進(jìn)電話咨詢;廣播那頭，卻是一臺電腦、幾個軟件及一臺調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)組成的可遠(yuǎn)程遙控的電臺。去年底以來，廣西壯族自治區(qū)南寧市有關(guān)部門和市無線電管理處聯(lián)手查處4個非法廣播電臺。
“專家坐診”賣藥品
“這里是安徽交通廣播，男人幸福有約欄目。”“這是來自江蘇文藝廣播的男人幸福有約欄目。”……今年9月起，號稱192家省、市廣播電臺同步直播，獲得當(dāng)?shù)貜V播電臺、物價部門大力支持的一款壯陽藥——某品牌補(bǔ)腎膠囊，每晚10點通過電波堂而皇之地宣傳，直至第二天凌晨6時。
節(jié)目中，某品牌補(bǔ)腎膠囊“研發(fā)組組長、中國最有名的性學(xué)家李一鳴教授”與來自五湖四海的熱心聽眾拉家常，問年齡、問職業(yè)、問身體狀況，不時有專業(yè)術(shù)語蹦出來。而聽眾要買藥品時，專家就說藥已經(jīng)賣斷貨了，不斷地重復(fù)購買藥品的“400電話”進(jìn)行登記預(yù)約，并說健康顧問會主動跟患者聯(lián)系，郵寄藥品。
廣播節(jié)目引起了南寧市無線電管理處監(jiān)測技術(shù)人員的注意。自從2012年12月，南寧市發(fā)現(xiàn)了第一起利用非法電臺銷售藥品的案件以來，該市無線電管理處就對此類“廣播電臺”提高了警惕。而今年3月、8月，無線電管理處又查處了兩起此類事件。
9月中旬，該處工作人員加快查找源頭，并很快地鎖定了區(qū)域。經(jīng)過近十天的努力，利用技術(shù)手段，技術(shù)人員終于發(fā)現(xiàn)信號源來自某小區(qū)31層住戶。
11月6日上午，南寧市有關(guān)部門和市無線電管理處聯(lián)合到出租屋開展查處行動。如他們所料，執(zhí)法人員進(jìn)入出租屋時，出租屋內(nèi)空無一人，僅擺放著一臺電腦、一個主機(jī)和一臺調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)，設(shè)備的天線由通風(fēng)管道連接到頂樓天臺上。執(zhí)法人員隨即爬上天臺拆除了長約2米的天線，并查處沒收了非法電臺設(shè)備。
“這個非法廣播電臺設(shè)備功率為1000瓦，也就是說南寧市區(qū)大部分范圍內(nèi)都能收聽到，如不及時查處，會帶來嚴(yán)重的社會危害。”南寧市無線電管理處主任曹宇輝說，私設(shè)廣播電臺是一種社會危害性很大的違法犯罪活動，他們發(fā)布廣告引誘消費者上當(dāng)，更有甚者，會編造、發(fā)布一些危害國家安全的謠言。
深挖“幕后黑手”困難重重
“盡管非法廣播電臺危害巨大，但查處起來難度不小;要揪出幕后黑手，更是一大難事。”曹宇輝表示。
在聯(lián)合查處第一起非法電臺時，現(xiàn)場查獲一個20歲出頭的小伙子，他在網(wǎng)上應(yīng)聘工作成功后，就按照指示架設(shè)電臺播放錄音，直至案發(fā)，才發(fā)現(xiàn)自己“犯了法”，對于其他情況，他一無所知。后來查處的3個非法電臺都是無人值守，電腦主機(jī)里存放需要廣播的內(nèi)容，然后設(shè)置定時播放模式，即使人不在設(shè)備旁也可通過發(fā)射機(jī)發(fā)射出去。
今年8月，南寧市無線電管理處查處的第3個非法電臺源于一位出租車司機(jī)陳師傅的舉報。陳師傅上夜班時總會聽廣播。他無意中調(diào)到一個頻道，廣播里正在推銷壯陽藥，并且聲稱全國聯(lián)播，聽眾買藥可享受優(yōu)惠價。他的一些同行購買后發(fā)現(xiàn)是假藥。但因為買藥時都是撥打電臺所留的熱線電話訂購，假藥又是通過快遞送到家門口，錢是直接打進(jìn)商家的賬戶，所以，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后根本找不到人“算賬”，而此事又不太好在人前宣揚，只能自認(rèn)倒霉。
“我們發(fā)現(xiàn)，第三、四起案件有很大相似之處，我們猜測是同一伙人作案，他們非常狡猾，現(xiàn)場除了設(shè)備，沒有其他相關(guān)線索。”南寧市無線電管理處工作人員表示，查處第四起非法電臺的當(dāng)天，他們聯(lián)系到出租房的房東。
據(jù)房東介紹，房客曾留下一份身份證復(fù)印件。但經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，該身份證復(fù)印件信息系偽造，所留手機(jī)號碼也一直無人接聽。
違法成本低是非法電臺活躍主因
“非法電臺接二連三地出現(xiàn)，源于背后巨大的利益鏈條。”南寧市無線電管理處工作人員介紹，國家取消了無線電臺的準(zhǔn)購制度后，任何人都可以隨意購買無線電臺。架設(shè)一臺非法電臺所需花費僅五六千元錢，而它們所賣的藥品售價一般是幾百元錢，只需要賣出十盒左右的藥就可以收回成本，此后的“純利潤”驚人。
目前南寧市查處的四起非法電臺案都選擇晚間黃金時段播出，而且頻段可調(diào)，直接盜用了正式廣播電臺頻段，加上播放形式真假難辨，一般聽眾很容易信以為真，從而上當(dāng)受騙。
南寧市公安機(jī)關(guān)工作人員表示，不法分子是通過熱線電話訂購，直接郵寄藥品至受害者手中，而幾百塊錢的藥，對于人們來說，不算太貴，很多受害者買到假藥也“自認(rèn)倒霉”，沒有報案。
目前，南寧市檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴部門沒有辦理過利用非法電臺銷售假藥的案件。南寧市檢察院公訴部門的檢察官認(rèn)為，這類案件很特殊，目前針對非法設(shè)立廣播電臺的行為，我國《刑法》第288條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)，或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”然而，在目前這種情況下，“嚴(yán)重后果”難以取證并認(rèn)定。
無線電管理處、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)人員都表示，現(xiàn)在法律法規(guī)對設(shè)置非法電臺的懲罰力度過小，使得不法分子的違法成本很低。目前，對此類行為的處罰依據(jù)，除了刑法的規(guī)定外，就是1993年發(fā)布的《無線電管理條例》。依據(jù)條例第43條的規(guī)定，對擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)的，處罰僅限于警告、查封或者沒收設(shè)備、沒收非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一千元以上、五千元以下的罰款。顯然，這樣的處罰對不法分子來說毫無震懾力。