在兒童權(quán)益保護中，女童的權(quán)益尤其值得關(guān)注。代表和維護婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能。在過去的2013年，全國婦聯(lián)一如既往地重視、推動女童權(quán)益保護工作，女童健康成長環(huán)境得到進一步完善。

    出臺多項與女童利益密切相關(guān)的政策

    一年來，女童遭受侵害的事件頻現(xiàn)報端，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

    2013年9月2日，全國婦聯(lián)下發(fā) 《關(guān)于進一步做好關(guān)注女童安全促進兒童保護工作的通知》，要求各級婦聯(lián)要針對侵犯兒童的違法事件及時了解輿情，深入調(diào)查研究，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，適時發(fā)出組織聲音，督促有關(guān)部門依法查處違法犯罪行為。對受害兒童和家庭提供服務(wù)，避免兒童遭遇二次傷害，幫助家長依法合理表達維權(quán)訴求。

    中國兒童少年基金會、北京師范大學于2013年9月13日聯(lián)合發(fā)布《女童保護研究報告》。報告指出，基本監(jiān)護的缺失是導(dǎo)致女童遭受傷害的直接原因。社會關(guān)系不平等、女童不被尊重與缺乏權(quán)能感是此類案件高發(fā)的根本原因。報告認為，通過參與共同體來建構(gòu)一種平等的社會關(guān)系、提升人的尊嚴和能量，進而提升女童的自我保護能力是最根本的預(yù)防傷害事件發(fā)生的方式。

    全國婦聯(lián)非常重視留守兒童權(quán)益保護工作。一年來，全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點創(chuàng)建工作有序開展。

    2013年8月，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作的通知》，研究確立了13個全國農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系示范市、縣、區(qū)。全國共新增16個留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點市、縣、區(qū)。

    推動出臺與兒童利益密切相關(guān)的法律政策

    拐賣兒童犯罪嚴重侵害了兒童的合法權(quán)益。全國婦聯(lián)積極參與打擊拐賣婦女兒童專項行動，認真貫徹實施《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》，取得了很好的社會效果。

    2013年3月，《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》發(fā)布。新《行動計劃》特別關(guān)注未成年人，如提出“明確醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情況及時報告的義務(wù)”，“完善兒童臨時監(jiān)護和監(jiān)護監(jiān)督制度”，“研究制定監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的具體程序”，“制定查找不到親生父母的被拐賣兒童安置政策和辦法”。

    作為家庭中的一員，兒童容易成為家庭暴力的受害者。2013年10月30日十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，反家庭暴力法名列其中。這也是全國婦聯(lián)多年努力推動的結(jié)果。

    為有效遏制性侵女童現(xiàn)象的蔓延，教育部、公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)2013年9月24日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》。意見要求落實對校長、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定。明確婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點內(nèi)容。

    最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2013年10月24日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。《意見》對不滿十二周歲的幼女予以絕對保護，明確以金錢財物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的以強奸罪論處，對強奸、猥褻犯罪的七種情節(jié)從重處罰，被害人到醫(yī)院進行精神康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費納入民事賠償范圍。

    有力地發(fā)出婦聯(lián)維權(quán)之聲

    發(fā)出維權(quán)之聲是婦聯(lián)組織代表和維護婦女權(quán)益的應(yīng)有之義。

    2013年上半年，一起起性侵女童案件引起輿論和公眾廣泛關(guān)注。

    全國婦聯(lián)有關(guān)部門負責人接受媒體采訪時表示，全國婦聯(lián)始終高度重視保障兒童健康成長，對發(fā)生的多起性侵女童案件極為憤慨。呼吁依法徹查、依法嚴懲侵害女童的惡性事件，嚴厲打擊一切侵害女童的違法犯罪行為。全國婦聯(lián)還希望社會各界在關(guān)注事件處理的過程中，能夠關(guān)愛孩子的感受，防止給幼小的心靈造成更多傷害。

    當年6月，江蘇南京一名吸毒母親的兩個女兒餓死家中。消息一出，第一時間震驚全國。全國婦聯(lián)相關(guān)部門負責人接受媒體采訪時明確表示，忽視也是虐待的一個形式。在對兒童的暴力的概念上，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會把虐待和忽視都作為家庭暴力的一種行為。

    ……

    對于侵害女童權(quán)益的熱點事件，婦聯(lián)組織及時發(fā)聲，表明立場、觀點，能夠有效引導(dǎo)輿論，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛兒童尤其是女童的良好氛圍。

    中國婦女十一大報告明確指出，促進與婦女兒童利益密切相關(guān)的法律的出臺和完善，力爭在預(yù)防和制止家庭暴力等方面有更大突破，對拐賣婦女兒童、性侵女童等違法犯罪行為有力地發(fā)出婦聯(lián)維權(quán)之聲。

    在這一目標的指引下，全國各級婦聯(lián)組織將一如既往地推動政府、社會各界為兒童尤其是女童編織更加嚴密的保護網(wǎng)。(本報記者 王春霞)