林樹森(右)受聘中大兼職教授。
任教地理科學與規(guī)劃學院 表示要將這個崗位作為自己繼續(xù)學習的好機會
第十二屆全國政協(xié)常委、貴州省原省長、廣州原市委書記、市長林樹森日前受聘為中山大學地理科學與規(guī)劃學院兼職教授。中大校長許寧生教授為林樹森頒發(fā)聘書。受聘當晚，林樹森以學者身份作學術報告，回望世紀之交的廣州城市規(guī)劃與發(fā)展，分享自己的思想和研究成果。
林樹森感謝中山大學聘任自己為兼職教授，要將這個崗位作為自己繼續(xù)學習的好機會，也將珍惜這份榮譽和難得的緣分。
許寧生表示，林樹森長期從事經濟發(fā)展和城市規(guī)劃的管理和研究工作，在城市規(guī)劃領域具有很高的理論研究水平和實踐經驗，在城市規(guī)劃高級別學術刊物發(fā)表了很多具有廣泛影響的學術論文，尤其是《規(guī)劃廣州》和《廣州城記》兩本規(guī)劃類專著，兼具理論思考和實踐總結，在中國城市規(guī)劃界產生相當大的學術影響。
許寧生說，林樹森在擔任廣州市長和市委書記期間，主抓了廣州市城市發(fā)展總體概念規(guī)劃的編制及實施工作，這是一個對全國有引領作用的創(chuàng)新性的規(guī)劃。在廣州任職期間，林樹森還先后領導了新白云機場、廣州地鐵和南沙開發(fā)區(qū)等項目的規(guī)劃與建設工作，為廣州長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。
此次受聘中山大學兼職教授，是林樹森與中大淵源的延續(xù)。記者獲悉，世紀之交廣州概念規(guī)劃中的一部分就由中山大學城市與區(qū)域研究科研團隊所承擔。受聘儀式后，林樹森為現(xiàn)場師生作學術報告。
以教授身份為中大師生作學術報告
回望廣州實踐增加熱愛專業(yè)決心
盡管從事規(guī)劃理論和實踐多年，但在林樹森看來，真正地從事區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃工作仍是一個極具挑戰(zhàn)性、極具潛力的事業(yè)。城市規(guī)劃在國內的一般定義是，根據(jù)一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。但事實上，不管在國內還是國外，對城市規(guī)劃的定義也頗有爭論。
林樹森介紹了城市規(guī)劃及建筑學家吳良鏞的理念。上世紀80年代，吳良鏞在“人類居住”概念的啟發(fā)下，寫成了《廣義建筑學》，他從中國國情出發(fā)，借鑒西方的學術思想，吸收道氏學術精華，構建中國人居環(huán)境科學。1993年8月，在中科院技術科學部學部大會吳先生所作的學術報告中，第一次正式提出要建立“人居環(huán)境科學”。
經過20多年的研究和探索，吳良鏞先生創(chuàng)立的人居環(huán)境科學及其理論框架已自成系統(tǒng)。該理論以有序空間和宜居環(huán)境為目標，提出了以人為核心的人居環(huán)境建設原則、層次和系統(tǒng)，發(fā)展了區(qū)域協(xié)調論、有機更新論、地域建筑等創(chuàng)新理論；以整體論的融貫綜合思想，提出了面向復雜問題，建立科學共同體，形成共同綱領的技術路線，突破了原有專業(yè)分割和局限，建立了一套以人居環(huán)境建設為核心的空間規(guī)劃設計方法和實踐模式。
不過，林樹森表示，“人居環(huán)境科學”的系統(tǒng)很大，意義也很大。即使用吳良鏞上世紀末的說法也是“尚處于始創(chuàng)”階段，需要有關專業(yè)和社會的支持和努力。和任何一門重大學科的形成一樣，必須要有相當長期的研究和探索，并且不斷通過反復實踐檢驗，不斷加工提煉，使整個體系臻于完善。但這一過程并不影響利用現(xiàn)已明朗的人居環(huán)境思想指導一個城市環(huán)境和空間規(guī)劃與建設。
理論學習的關鍵是實踐。在某種程度上，世紀之交的廣州，已在進行吳良鏞“人居環(huán)境科學”理論的實踐探索。“回顧世紀之交前后十年，廣州如何通過人工干預使人居環(huán)境變遷適應外部因素對廣州的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃部門和城市的其他有關部門一道，使廣州成功地避免淪為區(qū)域次級城市的地位，將會大大地增加我們熱愛專業(yè)、刻苦學習鉆研專業(yè)知識的決心。”林樹森說。
多重原因致使廣州在近代失落
一個國家或區(qū)域的城市規(guī)模空間分布是一定時期政治、經濟、自然等因素綜合作用的歷史產物。林樹森回看廣州的歷史，也是感觸良多。廣州城從建立到現(xiàn)在已有兩千多年的歷史，廣州城市建設的發(fā)展定位，突出體現(xiàn)在其作為港口城市的發(fā)展。廣州是唐、北宋、明清時期中國的第一大貿易港。到明清時期，新興的西方資本主義國家也把廣州作為他們與中國交往、貿易的突破口。兩千多年來的大部分時間，廣州一直作為華南地區(qū)的首位城市而存在。
相對于歷史的輝煌，鴉片戰(zhàn)爭后的近代廣州有些失落。林樹森舉例說，許學強、周一星、寧約敏的著作《城市地理學》中有圖表專門對1850年到1950年這一百年間全世界十大城市排位變化進行描述。據(jù)此可以看出，1850年廣州在全世界城市中排在第四位，但在1900年，廣州已從十大城市中退出。“也就是說1900年廣州出局了，十大城市就沒廣州的份了。”對著五十年間發(fā)生的變化，他深有感慨。
原因何在？林樹森認為，除“五口通商”而生成的外部環(huán)境變化之外，還有更為深層次的三個原因：一是交通運輸條件不便，經濟腹地有限使廣州在“多口”競爭中處于不利地位；二是廣州未能完成商貿定城向工商定城轉化，建立與城市規(guī)模、地位相適應的制造業(yè)基地，形成現(xiàn)代產業(yè)中心；三是社會的動亂不安改變了廣州的貿易環(huán)境，迫使廣州外貿、商業(yè)、航運業(yè)、金融業(yè)的向外轉移。
改革開放前的30年中，廣州的城市建設共進行了13次全面規(guī)劃，規(guī)劃布局總的指導思想是將廣州由一個消費性城市變?yōu)楣I(yè)城市，將廣州建設成為華南地區(qū)的工業(yè)中心。林樹森認為，這樣的規(guī)劃思維，不單使廣州這樣一座歷史形成的商業(yè)貿易城市、港口城市、文化名城無從發(fā)揮自己的優(yōu)勢，就單一目標而言，那一時期外部環(huán)境、體制機制方面也有很多不可克服的因素制約著廣州的發(fā)展。
隨著城市的發(fā)展，上世紀90年代末期，廣州人開始思考，如果廣州不作為區(qū)域的“二級城市”、“三級城市”，廣州人應該做些什么？在林樹森看來，當時有三方面的問題需要正視和思考：第一，支撐廣州作為華南地區(qū)中心城市的廣州機場、港口、鐵路樞紐已經落后，能不能重新建起世界一流的機場、港口、鐵路樞紐，重構現(xiàn)代化中心城市的基礎設施。第二，廣州在高速發(fā)展中局部地區(qū)也給人一種“雜亂無章”的印象，造成城市現(xiàn)代化與局部地區(qū)無序的強烈反差，存在很多問題，能否盡快解決這些問題，盡快形成一個大都市的建設架構，特別是突破原來中心城區(qū)受地形地貌制約的L形格局，滿足迅速增長的機動車需求和創(chuàng)造一個舒適高效的城市環(huán)境。第三，廣州能不能按照傳統(tǒng)產業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則盡快成為華南重要的產業(yè)基地，代表珠三角地區(qū)參與國家、國外產業(yè)競爭，使珠三角的經濟結構適應較長的一個歷史時段“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”，從而真正成為珠三角名符其實的中心城市。
城市基礎設施狀況反映
城市發(fā)展水平和文明程度
完成這些事業(yè)需要規(guī)劃，做出一些高水平的規(guī)劃，需要規(guī)劃編制組織系統(tǒng)和規(guī)劃方法的創(chuàng)新和科學實踐。以學者身份回顧世紀之交的廣州城市規(guī)劃，林樹森認為，世紀之交的前后十幾年，廣州城市規(guī)劃工作是令人難忘的。
“世紀之交前后十幾年的城市基礎設施規(guī)劃、城市戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃、南沙地區(qū)規(guī)劃這三個大規(guī)劃，回答了廣州如何在未來的發(fā)展中保持區(qū)域中心城市的地位，對廣州后來的發(fā)展作出了突出貢獻。”他說。
首先是城市基礎設施規(guī)劃。林樹森說，從《廣州市交通規(guī)劃研究》到2003年版的《城市軌道交通線網規(guī)劃》，從提出109項城市形象工程到“三變”時期的大小各項城市建設規(guī)劃，從新白云國際機場場地的規(guī)劃研究到廣州鐵路新客站(番禺)最終破土動工，無一不顯示廣州城市規(guī)劃的不斷創(chuàng)新和富于成效的科學實踐。
那段時間廣州城市基礎設施大、中小工程并舉，舊城中心區(qū)和新城區(qū)統(tǒng)籌安排，建筑和市政整體規(guī)劃，現(xiàn)代化城市形態(tài)有了突破性進展。“城市基礎設施是城市生存和發(fā)展必須具備的基本構架，城市基礎設施狀況反映了城市發(fā)展水平和文明程度，不同類型、不同級次的城市是通過城市基礎設施來體現(xiàn)的。”林樹森說。
第二個是城市戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃。2000年6月，廣州市政府組織廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃活動，使廣州規(guī)劃工作戰(zhàn)略思維思路提高到一個新的水平。廣州的規(guī)劃思路和創(chuàng)新為規(guī)劃界普遍接受。廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在第46屆國際規(guī)劃大會上獲獎，這得益于2000年前后做的一系列工作。“廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃搞完以后，基本上全國仿效，都在建設前搞戰(zhàn)略規(guī)劃。”林樹森說。
事實上，國外的戰(zhàn)略規(guī)劃概念在上世紀60年代就已提出，英國1947年城市規(guī)劃的修改，都吸收了戰(zhàn)略規(guī)劃的理論精髓。“這其實是摒棄了那種把規(guī)劃當作編制某一地區(qū)未來理想藍圖的固有概念，轉向把規(guī)劃對某一地區(qū)發(fā)展施加一系列良性管理和控制的新概念，這引起了規(guī)劃師工作順序徹底的變化。”林樹森說。
第三個是南沙區(qū)的規(guī)劃。在他看來，廣州南沙地區(qū)的大開發(fā)完善了構建“山、城、田、海”的城市空間結構，實現(xiàn)廣州由沿江城市向濱海新城轉變，也使廣州港由內河港變?yōu)楹８邸＿@些變化使南沙地區(qū)有條件布局一個珠江三角洲歷史上一直缺乏的臨海重化工業(yè)基地。南沙區(qū)域規(guī)劃需要處理在自然條件較差的珠江口西岸選擇深水港港址，解決區(qū)域規(guī)劃前不同時期、不同開發(fā)主體、不同建設目標已在該地區(qū)形成的城市格局、生態(tài)優(yōu)先和重化工業(yè)排污等方面的難點問題。
對城市規(guī)劃中的難題，林樹森也是深有感觸。“我們搞了幾十年，為什么城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的概念還是不完善的”，林樹森的答案是，因為城市規(guī)劃本身就是困難的，物理性質比人類的行為方式更容易理解，而用控制論的辦法來編制城市規(guī)劃的可能性是非常小的。
林樹森介紹說，當時在南沙地區(qū)規(guī)劃進入城市總體規(guī)劃之前，市政府于2002年已完成了《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。而在這之前，南沙地區(qū)的核心工程和區(qū)域、南沙港區(qū)規(guī)劃于2000年已經開始。為了布局一個臨海重化工業(yè)基地，又引入環(huán)境科學和產業(yè)部門的專家參與規(guī)劃工作。“寫進城市總體規(guī)劃的那些條文，是城市規(guī)劃工作者和其他專業(yè)部門的專家通力協(xié)作的結晶。”林樹森表示，經過國家批準，廣州最后在規(guī)劃中確定，南沙重點發(fā)展區(qū)分為三個功能組團，一是南部龍穴島組團、二是中部南沙組團、三是北部黃閣組團，規(guī)劃在萬頃沙地區(qū)建設以煉油和石油化工為龍頭，以石化產品深加工和精細化工、新材料化工為主的現(xiàn)代化臨港石油化工工業(yè)基地，并依托廣州港南沙港區(qū)，在萬頃沙或孖沙地區(qū)建設大型鋼鐵工業(yè)基地。
林樹森的報告受到中大師生的歡迎和關注，他們表示專業(yè)的問題分析讓自己受益匪淺，對廣州發(fā)展的脈絡更加清晰。(記者徐靜攝影報道)