近日，菲律賓國防部長特奧多羅表示，菲律賓正在組建網絡司令部，以確保在地區安全事務中保持足夠威懾力和防護力。美國、日本等國對此予以聲援和支持，并公布了近期與菲律賓共同開展的秘密網絡空間行動。菲律賓高調組建網絡司令部并通過演習展示實力，一方面源自“背靠大樹”，另一方面則是高投入軍費的又一輪“畫餅”。

編制效仿美軍

從公開情況看，菲律賓網絡司令部設司令、副司令和參謀長各1人，直屬武裝力量總參謀部。該司令部下轄網絡任務大隊、電子戰和信息大隊、通信系統大隊、總部保障大隊和網絡卓越中心，以及8個網絡作戰大隊，總人數接近1300人。

網絡任務大隊主要負責網絡安全防護和情報偵搜工作，包括網絡防滲透、取證和溯源、網絡攻防武器研發、網絡病毒查殺、情報獲取分析等。通信系統大隊主要承擔通信安全防護，其中手機等移動端的安全由該部門負責。電子戰和信息大隊負責電磁頻譜管理等工作，后期擴編后將“獨立成軍”，并組建所謂心理和輿情宣傳大隊。總部保障大隊主要負責預算制定和分配，以及相關部門的運行保障。網絡卓越中心是效仿美軍網絡司令部籌建的技術和裝備研發中心。

菲軍方高層人士透露，上述大隊最初運行的1至2年，由總參謀部負責指揮，時機成熟后，將由網絡司令部進一步優化各層面指揮。

目前，菲律賓8個網絡作戰大隊，是實施網絡空間作戰行動的主體力量，由來自陸海空三軍的網絡、通信和信息戰力量，以及原來直屬總參謀部的專業人員組成。每個大隊有150至200人不等。網絡作戰大隊在職能和結構設置上“對標美國”，各大隊下轄網絡戰中隊、電子和信息戰中隊、通信小隊和后勤支援小隊。其中，3個大隊負責防御作戰、3個支援軍種開展信息作戰，另外2個負責網絡安全運維。

有外媒指出，菲律賓網絡作戰大隊在任務設計和運用模式上，與美軍網絡司令部任務小隊高度相似。網絡卓越中心更是連名稱都與美軍相關機構一致。菲效仿美軍組建網絡司令部，體現了其地區追隨者的姿態。

獲取美軍支援

特奧多羅表示，菲律賓組建網絡司令部，得到了美國等盟友的支援。美軍網絡司令部宣布，由2支網絡任務小隊組成的“前出狩獵”特遣隊，已在菲律賓“蹲守”60天，對菲軍事通信網絡進行專業檢查，共發現7個“重大異常”，并聯合菲軍方網絡專家進行了處置。美還利用此次機會，對菲軍相關人員進行技術培訓，展示了部分先進網絡檢測工具。

報道稱，美國和菲律賓計劃于今年4月舉行網絡防御演習，時間大約兩周。演習將以菲遭遇大規模不明來源的網絡攻擊為假想，菲軍在完成初步威脅確認和防御后，向美發出求助信號。美網絡司令部在全球范圍追溯威脅源，并前置部署3支網絡任務小隊，現地開展網絡維護和“與敵交鋒”。

特奧多羅表示，演習前后，菲律賓將派出代表團進駐美網絡卓越中心“取經”，同時捋順雙邊合作機制。外媒分析，美菲兩國在網絡空間的作戰實力差距很大，雙方開展密切合作，各有考量。美借機拉攏菲律賓，在促其開放多處軍事基地后，推動將網絡空間等無形戰場兵力向前沿部署，增強在印太地區軍力部署的韌性和隱蔽性；菲方則假借“虎威”，顯示地區存在感。菲軍方還將與新加坡等國軍隊開展交流合作，在東盟內組建多國網絡任務聯合小組。

外媒稱，菲律賓加大與美國的網絡演習力度，可能“引狼入室”，如同其基地開放政策一般，喪失在關鍵技術發展乃至本國主權方面的話語權。

面臨多方質疑

菲總統馬科斯表示，菲軍將提升在關鍵領域的作戰能力，并同意年內投入5000億比索（約合89.45億美元）加強新型作戰能力建設。按照菲軍內部評估，網絡司令部將分得至少1/6的直接經費。

不過，菲律賓多家媒體并不看好政府和軍隊的“大手筆”。分析認為，菲律賓此舉不排除是一時興起的過激反應，從當前菲經濟形勢看，“既不現實，也難落實，并可能滋生腐敗”。此前，菲軍方就曾在武器裝備大宗采購中出現腐敗案。

菲律賓陸軍和海軍對組建網絡司令部也持保留態度。菲陸軍高層認為，反恐是菲社會安全特別是南部地區的安全重點，網絡空間的安全威脅短期內無法上升到戰略層面。菲海軍則更關注裝備等硬件建設，認為網絡司令部“分羹”預算，可能影響海軍軍備建設，甚至妨礙當前海上安全防衛工作。（劉磊娜 藺瑋）