3月5日，歐盟委員會(huì)公布?xì)W盟首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在通過防務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)軍備投資，推動(dòng)歐盟新版防務(wù)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）盡快落地。外媒稱，“計(jì)劃”緊跟《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》出臺(tái)，體現(xiàn)了歐盟以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為幌子，加緊填補(bǔ)軍火缺口、發(fā)展高新技術(shù)、提升歐洲整體軍事實(shí)力的意圖。
促軍工發(fā)展
根據(jù)外媒披露的“計(jì)劃”草案，2035年前，歐盟將實(shí)現(xiàn)超過50%的武器系統(tǒng)在歐盟內(nèi)部采購，并建立相應(yīng)機(jī)制，確保在出現(xiàn)短缺或危機(jī)事態(tài)時(shí)，能夠立即獲取核心技術(shù)或關(guān)鍵部件供應(yīng)，扭轉(zhuǎn)目前從第三國(guó)購買大部分軍事裝備的局面。《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》則概述了防務(wù)領(lǐng)域合作投資和融資、關(guān)鍵供應(yīng)鏈的保障舉措，以及歐洲投資銀行貸款政策變化等內(nèi)容。
歐盟委員會(huì)將新設(shè)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)備委員會(huì)，主要職能是協(xié)調(diào)投資融資事宜，促進(jìn)歐洲各國(guó)間防務(wù)合作。在防務(wù)能力方面，歐洲軍工綜合體將大規(guī)模生產(chǎn)彈藥和無人機(jī)等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，重點(diǎn)支持“網(wǎng)絡(luò)盾牌”、歐洲一體化防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、太空威脅感應(yīng)系統(tǒng)等項(xiàng)目。歐盟還將設(shè)立重點(diǎn)投資清單，其中，激光武器項(xiàng)目選中歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)、意大利萊昂納多公司、英國(guó)奎奈蒂克公司；電子對(duì)抗和反無人技術(shù)的潛在合作方包括德國(guó)迪爾公司、西班牙英德拉系統(tǒng)公司等。
根據(jù)“計(jì)劃”草案，歐盟各國(guó)將在歐洲防務(wù)基金框架下采購所需裝備和技術(shù)，以期在2025年前實(shí)現(xiàn)快反部隊(duì)穩(wěn)定行動(dòng)和快速部署，大幅提升戰(zhàn)略運(yùn)輸、部隊(duì)防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)防御、衛(wèi)星通信和情報(bào)偵察與監(jiān)視能力。歐盟還計(jì)劃增加現(xiàn)有軍事特派團(tuán)規(guī)模，該特派團(tuán)的指揮總部是被稱為“歐盟軍事計(jì)劃和實(shí)施能力”的聯(lián)合防務(wù)指揮中心，主要職能是抽取專業(yè)精干力量在臨近威脅的歐盟國(guó)家開展分布式專業(yè)軍事訓(xùn)練。
抱北約“大腿”
根據(jù)“計(jì)劃”草案，歐盟和北約將按照“單一部隊(duì)建設(shè)原則”，確保在防務(wù)領(lǐng)域協(xié)同互補(bǔ)。外媒稱，歐盟在軍隊(duì)建設(shè)方面仍秉持“一支隊(duì)伍、兩塊牌子”理念，這既受各國(guó)軍隊(duì)規(guī)模限制，也是北約影響力使然。歐盟官員強(qiáng)調(diào)，加大國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)投入，增強(qiáng)軍備韌性，北約和歐盟都會(huì)因此受益。
“計(jì)劃”草案還對(duì)沖突地區(qū)的兵力運(yùn)用作出規(guī)劃，即在應(yīng)對(duì)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅時(shí)，歐盟混合戰(zhàn)快速反應(yīng)小組與北約反混合戰(zhàn)支持小組將密切合作，啟動(dòng)歐洲應(yīng)對(duì)混合戰(zhàn)威脅卓越中心，將“灰色地帶”安全威脅態(tài)勢(shì)降至最低。
在具體軍事行動(dòng)方面，歐盟將促進(jìn)和加快用于軍事部署的北約人員物資、武器裝備無障礙流動(dòng)和過境。同時(shí)延續(xù)目前在紅海、波斯灣水域的相關(guān)行動(dòng)，將兵力運(yùn)用樣式由打擊海盜、維和維穩(wěn)，調(diào)整為更廣泛的海上安全行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與北約部隊(duì)在任務(wù)上的分工和行動(dòng)方面的銜接。
在網(wǎng)絡(luò)空間和太空領(lǐng)域，歐盟將加大投資，發(fā)揮尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提升軍備軟實(shí)力，與北約合作應(yīng)對(duì)各類威脅。
有不同聲音
外界分析認(rèn)為，歐盟新版“計(jì)劃”的實(shí)質(zhì)是加大防務(wù)投資、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、擴(kuò)大裝備規(guī)模。不過，從時(shí)機(jī)和局勢(shì)看，其能發(fā)揮多大作用仍有待觀察。
歐洲內(nèi)部已不是“鐵板一塊”。近期，歐盟兩大“領(lǐng)頭羊”法國(guó)和德國(guó)，圍繞防務(wù)一體化形式、歐洲軍備外向型發(fā)展等問題出現(xiàn)公開分歧。波蘭、捷克等新歐洲國(guó)家，以及瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家對(duì)聯(lián)合軍工產(chǎn)業(yè)態(tài)度不一。匈牙利則在防務(wù)一體化和組建快反部隊(duì)方面參與度不高。作為準(zhǔn)歐洲國(guó)家的土耳其，一直是歐盟和北約防務(wù)合作的“一道阻隔”。此外，歐盟各國(guó)在投資意愿方面也存在分歧。作為歐盟防務(wù)重大“吸金”項(xiàng)目，“計(jì)劃”即便在歐盟內(nèi)部達(dá)成一致，也可能在防務(wù)分擔(dān)時(shí)再次出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。
“計(jì)劃”還被指“生不逢時(shí)”。今年，歐盟、北約各國(guó)都將迎來大選，政治外交的不確定性，可能沖擊“計(jì)劃”的落地效果。比如，特朗普可能重返白宮已引發(fā)歐洲多國(guó)戰(zhàn)略焦慮，在“美國(guó)優(yōu)先”的利己主義旗幟下，歐盟很難指望北約提供有效安全防護(hù)。還有分析稱，歐盟更像是一個(gè)“商人”，不斷武裝軍事力量，卻沒有建立有效的指揮關(guān)系。快反部隊(duì)“有形式無規(guī)模”，有限兵力和軍備資源在戰(zhàn)時(shí)只能充當(dāng)北約的歐洲軍團(tuán)。（劉磊娜）