近日，美國拜登政府向國會(huì)提交了2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)文件，總額為8952億美元，重點(diǎn)支持國防戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。從此次公布的情況看，美國2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)指向性強(qiáng)、重點(diǎn)突出，謀取霸權(quán)意圖明顯。
強(qiáng)化軍事競爭力
文件顯示，美國2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)主要以提升威懾能力、強(qiáng)化軍事競爭力為目標(biāo)，意圖建立持久軍事優(yōu)勢。
常規(guī)威懾和核威懾是投入重點(diǎn)。美國陸軍申請(qǐng)130億美元用于武器裝備現(xiàn)代化升級(jí)，包括采購多用途裝甲車和兩棲戰(zhàn)車等。美國海軍申請(qǐng)481億美元，用于新建6艘作戰(zhàn)艦艇，及推進(jìn)福特級(jí)航母建設(shè)等。美國空軍申請(qǐng)612億美元，用于研發(fā)、采購和更新作戰(zhàn)平臺(tái)，重點(diǎn)采購F-22戰(zhàn)斗機(jī)、KC-46A加油機(jī)及無人機(jī)等。
文件提出，核威懾能力是對(duì)戰(zhàn)略攻擊最有效的制衡，因此申請(qǐng)492億美元對(duì)“三位一體”戰(zhàn)略核力量進(jìn)行升級(jí)。其中，99億美元用于哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇項(xiàng)目，53億美元用于B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目，37億美元用于“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。
導(dǎo)彈防御項(xiàng)目申請(qǐng)284億美元，以“保衛(wèi)美國及盟友和伙伴的部隊(duì)”；遠(yuǎn)程火力項(xiàng)目申請(qǐng)98億美元，主要用于研發(fā)和交付高超音速導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程亞音速導(dǎo)彈；太空項(xiàng)目申請(qǐng)337億美元，其中，47億美元用于導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，42億美元用于衛(wèi)星通信系統(tǒng)研發(fā)，24億美元用于運(yùn)載火箭發(fā)射和發(fā)射場升級(jí)，15億美元用于GPS系統(tǒng)研發(fā)和采購。
持續(xù)提升聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)。美國陸軍申請(qǐng)279億美元，用于地面和航空訓(xùn)練等；美國海軍申請(qǐng)536億美元，用于保持艦船、飛機(jī)等武器裝備的戰(zhàn)備狀態(tài)；美國空軍申請(qǐng)409億美元，用于系統(tǒng)維護(hù)、提高飛行時(shí)數(shù)等；美國太空軍申請(qǐng)36億美元，用于提高太空發(fā)射能力。
亞太地區(qū)部署方面，美軍為“太平洋威懾倡議”申請(qǐng)99億美元，重點(diǎn)提升關(guān)島的彈道導(dǎo)彈防御能力，以及擴(kuò)大美國與盟友和伙伴的安全合作。歐洲地區(qū)部署方面，美軍共申請(qǐng)42億美元，其中29億美元用于“歐洲威懾倡議”。
此外，美國國防部還持續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)能力的投入，以提高供應(yīng)鏈韌性。
加大優(yōu)勢領(lǐng)域投入
結(jié)合文件主要內(nèi)容和美軍近期動(dòng)向，美國2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)主要有3個(gè)特點(diǎn)。
一是突出非對(duì)稱優(yōu)勢。從預(yù)算申請(qǐng)情況看，除在陸海空和“三位一體”戰(zhàn)略核力量方面大額投入外，美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空、導(dǎo)彈防御、高超音速等領(lǐng)域武器平臺(tái)的投入力度將持續(xù)加大。
以高超音速武器為例，美國陸軍為“遠(yuǎn)程高超音速武器”項(xiàng)目申請(qǐng)7.44億美元，是2024財(cái)年經(jīng)費(fèi)的4倍。美國海軍為“常規(guī)快速打擊”武器項(xiàng)目申請(qǐng)9.04億美元，用于高超音速導(dǎo)彈研發(fā)及適配平臺(tái)改裝等。
二是強(qiáng)調(diào)提升平臺(tái)效費(fèi)比。從各軍種預(yù)算申請(qǐng)情況看，在“經(jīng)費(fèi)需求大于所獲配額”的背景下，各軍種均對(duì)武器平臺(tái)作出優(yōu)化調(diào)整。以美國空軍為例，其將F-15E、F-35A等戰(zhàn)斗機(jī)的采購數(shù)量從預(yù)期的24架和48架，分別下調(diào)至18架和42架，同時(shí)計(jì)劃退役包括16架KC-135加油機(jī)和22架T-1A教練機(jī)在內(nèi)的老舊飛機(jī)。
在已具備一定優(yōu)勢的項(xiàng)目上，美國空軍則保持高投入態(tài)勢，如申請(qǐng)149億美元用于增強(qiáng)爭奪空中優(yōu)勢的能力、249億美元用于確保全球打擊能力、294億美元用于推進(jìn)美國空軍現(xiàn)代化建設(shè)等。
三是聚焦重點(diǎn)地區(qū)。文件顯示，亞太和歐洲地區(qū)仍是美軍建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。值得注意的是，美軍對(duì)亞太地區(qū)的投入遠(yuǎn)高于對(duì)歐洲地區(qū)的投入。美國國防部官員表示，美軍將進(jìn)一步強(qiáng)化在亞太地區(qū)的部署，并增加與盟友聯(lián)合舉行有針對(duì)性軍演和巡邏等活動(dòng)的頻次。美國陸軍預(yù)算主任貝內(nèi)特稱，美國陸軍2025財(cái)年用于在太平洋地區(qū)舉行軍演的費(fèi)用，將大幅超過2024財(cái)年。
面臨不確定因素
近年來，美國國防預(yù)算逐年增加。2024財(cái)年，美國國防預(yù)算申請(qǐng)額約占全球軍費(fèi)總額的40%，超過排在其后9個(gè)國家軍費(fèi)的總和。其2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)延續(xù)了高位運(yùn)行的態(tài)勢。
分析認(rèn)為，美國2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)面臨諸多不確定性。
一方面，預(yù)算過關(guān)并非易事。受美國民主、共和兩黨嚴(yán)重政治分歧的影響，美國2024財(cái)年國防預(yù)算案目前仍未通過。美媒認(rèn)為，即便美國2024財(cái)年國防預(yù)算案能夠順利通過，圍繞2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)的博弈也仍然漫長。
另一方面，項(xiàng)目推進(jìn)面臨阻礙。美媒認(rèn)為，在2025財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)能否順利通過尚未可知的情況下，成本超支等因素可能為美軍重點(diǎn)武器平臺(tái)建設(shè)帶來更多不確定性。例如，美國“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈就面臨成本超支問題。該導(dǎo)彈相關(guān)項(xiàng)目2025財(cái)年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與2024財(cái)年持平。其中，美國空軍希望投入7億美元用于6個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)，而在2024財(cái)年預(yù)算中，用于這些項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅為1.4億美元。在項(xiàng)目總預(yù)算未增加的情況下，子項(xiàng)目費(fèi)用大幅增加，勢必將造成超支問題，該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度可能因此滯后。（胡波）