7月9日至11日，北約在美國華盛頓舉行峰會。在會場內(nèi)外，美國拜登政府極力推動北約將戰(zhàn)略重心更加聚焦亞太地區(qū)，并與亞太伙伴國升級合作。北約東進亞太呈現(xiàn)加速勢頭，將給地區(qū)格局帶來深刻負面影響。
伙伴關系繼續(xù)升級
在亞太地區(qū)持續(xù)強化北約全球伙伴關系，是此次峰會的重要議題。日本、韓國等國領導人已是連續(xù)第3年應邀出席北約峰會。峰會宣言和白宮簡報稱，北約將與日韓等國“不斷拓展和深化雙邊及在北約內(nèi)的合作關系”，特別是推動信息化與現(xiàn)代化合作。在人工智能、網(wǎng)絡安全、應對“虛假信息”等領域，北約將與日韓等國加強務實合作并打造旗艦項目，同時舉行更多演習。
峰會期間，日本首相岸田文雄分別會晤英國、荷蘭、美國和芬蘭等國領導人。北約與日本將設立此前只在北約成員國之間使用的機密情報共享專線。為推進北約與日本的合作更為機制化和具體化，日本計劃于7月下旬與德國和西班牙在靠近日俄邊界地區(qū)的北海道舉行聯(lián)合軍演，在日本青森縣三澤市以東空域與美國和法國實施聯(lián)合軍演。岸田表示，日本將在本年度內(nèi)邀請北約和亞太伙伴國赴東京，首次召開應對“虛假信息”會議。
北約與韓國的合作也有新進展。峰會期間，韓國總統(tǒng)尹錫悅分別與德國、加拿大和荷蘭等國領導人舉行會談。鑒于俄烏沖突暴露了北約在武器裝備儲備和生產(chǎn)方面的缺陷，秉持“產(chǎn)能即威懾”理念的北約，盯上了韓國軍火庫，大量采購韓國武器裝備。韓國總統(tǒng)辦公室透露，韓國計劃今年9月邀請北約成員國參加韓國情報機關主辦的網(wǎng)絡防御演習，還將與荷蘭一起在首爾主辦有關軍事利用人工智能的高級別會議。
戰(zhàn)略圖謀彼此契合
北約“亞太化”腳步越走越急，源于北約與相關亞太國家利益交匯和圖謀契合。就北約而言，隨著與俄羅斯的矛盾不斷激化，其亟需拉攏外部力量，壯大與俄對抗的聲勢和實力。
日韓等國接近北約也是各有所圖。日本將俄烏沖突視為其掙脫戰(zhàn)后束縛和拓展影響力的機會，日本右翼勢力借勢大肆渲染外部威脅；借助同北約在熱點問題上的協(xié)調(diào)行動，日本政府不斷推動武器裝備輸出突破原有禁區(qū)，并鼓噪“修憲”和加強軍備。韓國也將俄烏沖突視為其推行“全球樞紐國家”戰(zhàn)略和開拓新一輪軍貿(mào)外交的契機。近兩年，韓國武器出口猛增，韓制火炮、坦克、戰(zhàn)機等遠銷至歐洲多國。澳大利亞和新西蘭靠攏北約，除鞏固文化和經(jīng)貿(mào)等傳統(tǒng)聯(lián)系外，也試圖以此提升其在美國盟友體系中的地位作用。
近年來，美國推行“大國競爭”戰(zhàn)略，全球戰(zhàn)略重點轉向亞太地區(qū)。北約新一輪戰(zhàn)略轉型與美國全球戰(zhàn)略變軌同頻共振。可以說，美國是北約“亞太化”的“終極推手”。盡管北約在美國特朗普政府時期近乎“腦死亡”，但拜登執(zhí)政以來，借俄烏沖突大肆渲染“安全焦慮”和“威脅外溢”，北約東進亞太步伐明顯加快。以2022年北約邀請日本等國領導人出席馬德里峰會為標志，北約“亞太化”制度日益完備，機制化程度遠超其在亞太區(qū)域以外構建的全球伙伴關系網(wǎng)絡。
北約2022年出臺新版戰(zhàn)略概念文件，首次將“印太”標記為戰(zhàn)略利益攸關區(qū)域，并將日韓等國由亞太伙伴更名為印太伙伴，合作也迅速從氣候變化、反海盜等非傳統(tǒng)安全議題，擴展到情報、太空、網(wǎng)絡和軍工等敏感領域。在2023年北約維爾紐斯峰會上，北約還嘗試在日本設立聯(lián)絡處。
攪動地區(qū)安全局勢
冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)基本保持了和平與合作的良好態(tài)勢。然而，北約觸角不斷伸向亞太，嚴重沖擊地區(qū)安全架構。
近年來，北約各國追隨美國，從域外向亞太地區(qū)投射軍事力量，增加軍事活動頻次，強化與該地區(qū)伙伴軍事互動。例如，2021年，英國派遣“伊麗莎白女王”號航母打擊群赴亞太海域，并宣布在亞太永久部署兩艘軍艦；2023年，英國與日本簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》。2021年開始，法國與美日多次在日本境內(nèi)展開聯(lián)合軍演。德國于2021年派遣“巴伐利亞”號護衛(wèi)艦首赴亞太海域；2023年參加美澳主導的“護身軍刀”聯(lián)合演習；2024年與日本簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，并派遣兩艘艦艇、多架戰(zhàn)機赴亞太地區(qū)參演。
分析人士稱，北約所謂的“印太伙伴關系”，與其在歐洲不斷擴員一樣，表現(xiàn)出明顯的排他性和對抗性。這將使亞太地區(qū)國家面臨“選邊站隊”壓力，不僅影響地區(qū)一體化進程，削弱地區(qū)國家對安全事務的自主能力，更壓縮了通過外交手段和平解決地區(qū)熱點問題的空間。（王大寧）