2023年，北約在烏克蘭危機(jī)延宕背景下加速改革。自2022年新戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)布以來，北約采取多種舉措推動這一構(gòu)想盡快落地，圍繞所謂俄羅斯威脅和未來安全挑戰(zhàn)，不斷整合資源，進(jìn)一步強(qiáng)化威懾和防御態(tài)勢。
重估安全威脅
隨著北約新戰(zhàn)略構(gòu)想等文件出臺，北約已基本確定未來10年戰(zhàn)略方向，即應(yīng)對所謂俄羅斯威脅和恐怖主義挑戰(zhàn)。在歐洲局部沖突背景下，北約在歐洲地區(qū)全面“抗俄援烏”，同時在亞太地區(qū)謀局布勢，謀求發(fā)揮全球性作用。
北約認(rèn)為，當(dāng)前世界正發(fā)生巨大變化，北約正從危機(jī)管理時代過渡到集體防御新時代。北約將做好長期支持烏克蘭的準(zhǔn)備，增加防務(wù)投入，提高武器彈藥制造能力。同時，利用好人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)帶來的機(jī)遇，保持技術(shù)優(yōu)勢，以更好應(yīng)對未來戰(zhàn)爭。
為此，北約年內(nèi)大幅增加國防開支。2023年，北約總體國防開支達(dá)1.26萬億美元，高于2022年的1.17萬億美元。其中，美國國防開支為7430億美元，北約歐洲主要國家中，英國國防開支為657億美元，占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.07%；法國國防開支為566億美元，占GDP的1.9%；德國為681億美元，占比1.57%。北約31個成員國中，有11個國家國防開支達(dá)到占GPD2%的目標(biāo)。
強(qiáng)化威懾能力
2023年，北約以應(yīng)對俄羅斯、恐怖主義威脅為目標(biāo)，以強(qiáng)化聯(lián)盟東翼力量為重點，以常規(guī)力量、核力量及導(dǎo)彈防御能力組合為基礎(chǔ)，以太空和網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域能力為輔助，全方位提升聯(lián)盟威懾和防御能力。
加強(qiáng)聯(lián)盟東翼對俄威懾防御。今年1月，北約向羅馬尼亞部署14架預(yù)警機(jī)，執(zhí)行持續(xù)數(shù)周的偵察任務(wù)。9月，北約1架RQ-4D無人機(jī)首次在芬蘭上空執(zhí)行飛行任務(wù)，為北約提供大范圍監(jiān)視和偵察數(shù)據(jù)。隨后，美國向羅馬尼亞增派4架F-16戰(zhàn)斗機(jī)，加強(qiáng)黑海地區(qū)空中巡邏。9月28日，北約宣布向立陶宛派遣預(yù)警機(jī)，監(jiān)視俄羅斯軍事活動。
強(qiáng)化海上威懾和態(tài)勢感知能力。今年2月，北約成立海底基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，7月，北約稱將在海事司令部內(nèi)建立關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施安全海事中心。8月，北約第二海上常備部隊2艘艦艇，在地中海舉行防空、反潛、通信、海上補(bǔ)給等課目演練。9月，北約在波羅的海舉行為期2周的“北方海岸”年度演習(xí)。10月，北約批準(zhǔn)“數(shù)字海洋愿景”計劃，推動盟國與北約海上監(jiān)視系統(tǒng)間的協(xié)作。
進(jìn)一步貫徹總體太空政策。今年2月，北約啟動史上最大規(guī)模太空項目——“太空持續(xù)監(jiān)視聯(lián)盟”倡議，簡化收集和使用太空數(shù)據(jù)的方式，加強(qiáng)監(jiān)視和偵察能力。7月，北約維爾紐斯峰會公報指出，安全使用和自由進(jìn)入太空，是有效威懾和防御的關(guān)鍵。同月17日，北約正式建立太空卓越中心，進(jìn)一步提升北約太空整體能力。
全面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。北約在維爾紐斯峰會上決定，各成員國將“前防后控”，采取更加主動的網(wǎng)絡(luò)防御態(tài)勢。9月，北約和歐盟舉行會議深化網(wǎng)絡(luò)防御合作。11月，北約在柏林舉辦首屆年度網(wǎng)絡(luò)防務(wù)會議，討論網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)防御方面的戰(zhàn)略和制度問題。北約還分別于4月和11月底至12月初舉行“鎖盾-2023”和“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2023”演習(xí)。
確保有效可靠核威懾。4月6日和28日，北約高級官員先后訪問法國隆格島核潛艇基地和英國克萊德核潛艇基地。北約維爾紐斯峰會公報稱，將采取一切必要措施，確保核威懾可信、有效。10月16日，北約在南歐舉行“堅定正午”年度核演習(xí)，美軍首次派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)參演。
謀求東進(jìn)亞太
近年來，北約不斷將觸角伸向亞太地區(qū)。維爾紐斯峰會公報指出，亞太地區(qū)的事態(tài)發(fā)展可能直接影響歐洲—大西洋地區(qū)安全。2023年，北約持續(xù)深化與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等亞太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系。
高層互訪頻繁。1月底至2月初，北約秘書長斯托爾滕貝格先后訪問韓國和日本，討論加強(qiáng)雙方網(wǎng)絡(luò)安全和防務(wù)合作等議題。3月20日至24日，北約合作安全司軍事代表團(tuán)訪問澳大利亞和新西蘭，討論當(dāng)前伙伴關(guān)系和未來安全合作。7月，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭4國第二次參加北約峰會。8月14日至16日，北約軍事委員會主席羅布·鮑爾出席在斐濟(jì)舉行的印太地區(qū)國防部長年度會議。
合作機(jī)制化。1月25日，北約啟動“印太地區(qū)未來”倡議，進(jìn)一步推動北約與印太地區(qū)伙伴合作。7月，維爾紐斯峰會結(jié)束后，北約分別與日本和韓國簽訂“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”，進(jìn)一步提升合作制度化水平。此外，韓國和日本分別于5月和11月加入北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心。
聯(lián)合演習(xí)增多。4月18日，日本和韓國參與了北約在愛沙尼亞塔林舉辦“鎖盾-2023”演習(xí)。6月12日，日本作為除瑞典外唯一非北約成員國，參加北約史上規(guī)模最大的“空中衛(wèi)士-2023”演習(xí)。11月27日至12月1日，日本和韓國再度參加北約在愛沙尼亞舉行的“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟-2023”演習(xí)。（劉俊飛 陳岳）