十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關(guān)注。加快戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點(diǎn)問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。據(jù)新華社電

　　【改革重點(diǎn)】 促進(jìn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化

　　記者：十八屆三中全會要求“加快戶籍制度改革”，加快戶籍制度改革的重點(diǎn)在哪里？

　　黃明：加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　戶籍制度改革重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　【改革難點(diǎn)】 戶籍附著利益較多需逐步剝離

　　記者：加快戶籍制度改革的難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

　　黃明：改革開放以來，戶籍制度改革一直在進(jìn)行，也取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決。

　　一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問題在于許多公共服務(wù)和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。

　　二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴(yán)重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。

　　三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，要突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類分步有序推進(jìn)。

　　【改革原則】 不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”

　　記者：針對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，改革需要把握哪些原則？

　　黃明：當(dāng)前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：

　　一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個城、何時進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。

　　二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預(yù)期和希望。

　　三要有序推進(jìn)。要優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運(yùn)動。

　　【改革目標(biāo)】 以合法住所職業(yè)為戶口遷移條件

　　記者：加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？

　　黃明：十八屆三中全會對加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了路徑和要求。公安部會同國家發(fā)改委等12個部門組成工作班子，在廣泛深入調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，并分赴部分省區(qū)市聽取意見。目前，正在根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和各地意見對《意見》稿修改完善?？偟目紤]是，整個戶籍制度改革工作要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關(guān)部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。