重慶市武隆縣鐵礦鄉曾是遠近聞名的“上訪鄉”，矛盾此起彼伏，干群關系異常緊張，群眾上訪不斷。近年來，當地政府轉變思路，認真幫村民解決問題，處理矛盾，并大力發展鄉村旅游和特色效益農業，使農民人均純收入超過8000元，由縣里的倒數第一成為優秀鄉鎮。而今，兩年多時間里，鄉里沒有一例到縣以上信訪部門的上訪。

　　“在實踐中，我們深刻地認識到，‘就維穩說維穩’難見大的成效，往往是‘按下葫蘆起了瓢’。以發展促穩定，才是治本之策。”鐵礦鄉黨委書記楊涌在接受中國青年報記者采訪時說。

　　群眾曾將大糞潑在鄉政府院內

　　2009年6月5日，鐵礦鄉境內的雞尾山發生山體垮塌災害，造成74人遇難、8人受傷，鄉內基礎設施損毀較重， 248戶、761人不得不搬遷。

　　和很多地方“大災難之后容易有大上訪”的規律一樣，災害和搬遷造成鐵礦鄉的各種社會矛盾交融疊加，此后兩年多，當地黨委政府80%的精力都耗費在抓信訪穩定上，鄉里的基礎設施建設和產業發展受到嚴重影響，群眾和政府關系緊張。群眾一度占據了鄉政府的辦公地點，到辦公室吃睡半個月；鄉政府開飯時，群眾也一擁而入，到食堂舀飯吃；有一個農民甚至趁政府放假時，挑來大糞，潑灑在政府院內，以示不滿。

　　2011年，矛盾“井噴”式爆發，人口僅3600人的鐵礦鄉當年便有18次到縣以上信訪部門上訪。持續信訪背后，是夾雜著各種矛盾的民怨。

　　矛盾一件一件地“銷號”管理

　　幸福村茶園堡組的羅光英一家在2005年實施了避險搬遷，當時并未獲得退地補償。而在2009年的災害事故發生之后實施的避險搬遷，卻能獲得退地補償。于是，她認為政府在搞“雙重標準”，心生怨氣，多次參與集體上訪，甚至曾謾罵政府干部。

　　黨委政府在研究處理時，對情況進行了深入分析，認為其訴求確有合理成分，于是調整了方案，解決了同類避險搬遷的退地補償問題。

　　一批和羅光英有同樣抱怨的人都獲得了應有的補償。羅光英的怨氣消解了，辦起了農家樂，今年還被評選為“五好文明家庭”。

　　“當時，局面被動，干群關系惡化。”楊涌說，“我們審時度勢，不回避矛盾，主動解決群眾合理訴求，真正為群眾解決民生實事。”

　　當時，鄉里7名黨委成員的平均年齡只有35歲，這支有朝氣、想干事的隊伍決心走出自己的維穩之路。他們的新思路被概括為“3+1”群眾工作法，最大特征是深入農戶，有針對性地解決問題。

　　結對幫扶是第一個“3”，要求干部每月深入結對戶至少1次，每年為困難群眾辦實事至少1件，開通民聲熱線，每月匯總《民情日記》，鄉黨委每月集中研究一次民情工作。

　　化解矛盾是第二個“3”，黨委班子成員每月下訪群眾不少于4天，對突出問題包部門、包時限、包責任、包解決，建立矛盾糾紛臺賬，實行“銷號”管理，做到小事不出村、大事不出鄉。

　　轉化民風是第三個“3”，在增強黨和干部的教育管理的同時，也致力于提升群眾的法制觀念，創建“五好文明家庭”，打造鄉風文明示范點，促進民風轉化。

　　“1”是各村組組建的便民服務室，干部重心前移，每周二公開接訪群眾，帶上打印機，現場為群眾辦理手續。

　　“3+1”工作法推出后，鄉干部真正撲下身子到基層一線，研究解決各類問題552件，辦結率達97.5%，群眾滿意率98.9%。過去的“上訪重災鄉”變成了“無人上訪鄉”。

　　一件件民生實事，改變了干群關系

　　一直未婚的百勝村椿天坪組村民皮啟倫聽力有障礙，領養孩子后，沒有上戶口，孩子上學面臨困難，鄉干部楊中平發現情況后，幫他完成了戶籍登記；同村的盛行模，患有精神分裂癥，家境貧窮，房屋已屬危房，鄉里決定為包括他的15戶類似家庭兜底修建房屋；避險搬遷戶高中余因為妻子的腎摘除手術而債臺高筑，打算賣掉房屋，鄉里通過各種渠道為他爭取救助，并將他家納入低保戶和大病救助范圍……這一件件具體的實事，改變了村民和干部之間的關系。

　　過去，場鎮污水排放要經過幸福村茶園堡組村民葉福明家旁的一個溶洞，曾多次堵塞，導致他家周圍氣溫難聞，多次反映無果后，他氣憤地砸壞了鄉政府的音響，結果被拘留12天。當地政府并未按照傳統思維，威懾他不再鬧事，而是決定從根本上化解矛盾。

　　2012年，鄉里將“10大民生實事承諾”立在橋頭，承諾硬化所有村道公路、80%農戶用上清潔能源、修建集中供水廠、污水處理廠、郵政所、農貿市場、小學的塑膠球場、公共服務中心、各村的文化室。

　　污水處理廠修好后，葉福明所詬病的排污問題得到徹底解決，他心悅誠服地不再上訪，鄉里還“不計前嫌”，為這名貧困戶提供了多方位幫扶。

　　為了辦好各項民生實事，鄉里把歷年積極爭取來的3400萬元資金全部用在了“刀刃”上，杜絕了華而不實的“形象工程”。

　　用發展促穩定才是維穩的治本之策

　　“3+1”群眾工作法提升了黨政的公信度和群眾的滿意率，融洽了干群關系；各項民生實事的推進，消解了老百姓的怨氣。為了從根本上保持穩定，鐵礦鄉提出了“以發展促穩定”的治本策略。

　　作為國家級貧困縣里的國家級貧困鄉，發展的難度不言而喻。鐵礦鄉認真厘清了自己的發展路線圖，決定充分利用鄉里的優質旅游資源，大力發展鄉村旅游和特色效益農業。

　　武隆縣擁有世界自然遺產地和 “國家5A級景區”稱號的旅游勝地，是電影大片《變形金剛4》和熱播電視節目《爸爸去哪兒》的外景地。鐵礦鄉雖然不位于上述景區之內，但境內的大洞河、大佛巖、雞尾山國家地質公園都擁有很高的景觀品質。該鄉海拔高，森林覆蓋率高，夏季平均氣溫在20℃左右，是“火爐”重慶的市民夏季避暑的好去處。

　　即使位于偏遠山區，鐵礦鄉卻用上了最新潮的營銷手段。自去年確定發展鄉村旅游的思路后，便建立了旅游官網——“大洞河旅游網”，還開設了旅游微信和旅游微博，提供各種攻略。去年年底，鐵礦鄉還通過微信舉行了“印象鐵礦”征文比賽。

　　就這樣，在網絡的推動下，一年多時間里，鐵礦鄉的鄉村旅游資源就迅速被外界所知，不少農戶吃起了“旅游飯”。目前，僅3000多人口的鐵礦鄉已發展起50多家農家樂，還建起了鄉村旅游示范村。2013年剛開始發展鄉村旅游時，接待游客便突破兩萬余人次，實現收入800余萬元。僅今年夏天，鐵礦鄉就已吸引了1.7萬游客。

　　在雞尾山休閑觀光農業園區，還可垂釣、觀光、采摘、有機蔬菜；同時，引進龍頭企業兩家，組建農民專業合作社5家；深度包裝雞尾山天然蜂蜜、穆楊溝野生天麻、大梁子干筍等生態旅游土特產；鞏固發展黃連、烤煙、山羊、生豬、肉牛、土蜂等種養業。

　　“該解決的問題都公平合理地解決了，生活有了新的盼頭，誰還要去上訪呢？”穆楊溝4號農家樂老板高祿興說。本報記者 田文生 實習生 王端 徐