新華社北京8月20日電 題：實施細則即將施行 機動車報廢更便利
新華社記者高亢、王雨蕭
商務部等7部門近期聯合發布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》將于9月1日起施行。細則從資質認定和管理、監督管理、退出機制、法律責任等方面進行了明確規定。細則的施行，將加速我國報廢機動車回收拆解行業邁入市場化發展進程，促進行業健康有序發展，車主處理報廢汽車也將更加便利。
機動車回收規模有待提升
“經常看到有些破爛不堪的老舊車輛常年停在小區或街邊，既浪費了公共空間又給居民生活帶來安全隱患。”北京市民小張說，類似情況他在城區不少地方都見過。
近年來，隨著我國機動車數量的持續遞增，機動車如何報廢、回收、循環再利用，已成為民生領域新的關注焦點。
據公安部統計，截至6月，全國機動車保有量達3.6億輛；69個城市汽車保有量超過100萬輛，北京、成都等12個城市超過300萬輛。
據乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹介紹，我國的報廢機動車回收拆解企業約有750家，從目前的市場經營情況來看大都規模偏小、產能有限，無法應對未來不斷擴大的市場需求。
隨著國家鼓勵機動車報廢更新等政策的陸續出臺，近年來，我國機動車回收數量呈現逐年增長趨勢。商務部數據顯示，2019年，全國機動車回收數量為229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%。
中國再生資源回收利用協會報廢車分會秘書長張瑩表示，新規的施行，在政策引導與市場淘汰補貼的雙重利好下，我國報廢機動車數量有望實現穩步增長。
機動車報廢價格將更加合理
據張瑩介紹，截至2020年上半年，國內報廢汽車的價格普遍在每輛400至600元之間，部分地區調整定價模式后升至千元左右。報廢機動車的價格高低主要受車型、車況、排放標準以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，業內有人戲稱機動車報廢是“論斤賣”。
長期以來，“報廢車賣不上價”已成為不少車主的固有印象，成為車主報廢機動車積極性不高的原因之一。報廢車回收拆解企業“吃不飽”“收車難”現象也較為普遍。
即將施行的細則，對于報廢機動車的回收利用作出進一步的細化和說明。其中，“五大總成”松綁，將會成為影響機動車回收定價的關鍵因素。“五大總成”是指機動車的發動機、變速箱等總體架構。與以往的回收“論斤賣”相比，細則確認允許將具有循環利用價值的報廢機動車“五大總成”出售給具有再制造能力的企業，經再制造后予以再利用，因此報廢車回收價格有望提升。
一般情況下，機動車在維修過程中，往往會優先使用新的原廠零件。現在，消費者根據機動車具體使用情況，可以選擇機動車回用件及再制造零部件進行維修。如此一來，對于車齡偏高的車主來說，維護成本將會明顯降低。
“以變速箱為例，新變速箱和再制造變速箱在實際使用上差別并不會很大，因為再制造零部件按國家標準，不低于新件的性能，但價格會比新品低40%至50%。”一位汽車業內人士說。
同時，國家取消了對報廢機動車回收企業的數量限制，隨著新規落地實施，報廢回收企業和網點將會根據市場需求及汽車保有量逐步增多，以往報廢車輛要長途跋涉幾十公里等問題將得到一定改善，車主處理報廢汽車將會更加便利。
在政策推動下，企業服務和“五大總成”再制造價值的提升，有望實現“一車一價”的精準回收新模式，機動車報廢價格將更加合理。
規范行業健康發展 行車上路更加安全
記者采訪了解到，部分車主因報廢補貼少、需處理違章等原因，長期拖著不進行報廢，有的直接將車輛丟在一邊不管。
“這種現象大多與車主對報廢車‘殘值’理解和對回收再利用的認知不充分有關。”張瑩表示，不少車主對機動車報廢后的“價值”抱有幻想，市場上由此產生了不合法回收現象。
“非法報廢機動車，害處多多。”張瑩說，利益驅動下，報廢車的“五大總成”在非法拆解環節有可能重新流回市場，如果非法拼裝重新上路，無疑將成為行車安全的重大隱患，同時也會給車主帶來違法風險。
業內專家表示，報廢車輛非法拆解過程中，廢油廢液一旦在違規拆解中滲入地下，這片土壤將無法復耕；蓄電池、安全氣囊、新能源動力電池等的不合理處置都會產生對人體有害的物質。
崔東樹認為，報廢機動車報而不廢，嚴重擾亂市場的同時也不利于汽車產業發展。“報廢車流入黑市，不僅可能導致環境污染，還會威脅道路交通安全和人民群眾生命財產安全。”崔東樹表示，新規施行后，以往存在的私自拆車拼裝維修等問題有望得到改善，有利于推動汽車維修和社會車輛的總體安全性提升。
同時，此次細則還明確，回收拆解企業應建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄“五大總成”數量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應用服務”系統。
“信息化管理可追溯，將成為規范發展報廢汽車回收利用的重要保障。”張瑩說。
中國汽車工業協會副總工程師許海東表示，新規較之前更加全面，各部門職責劃分更加清楚。細則的施行，將對我國機動車報廢回收工作產生積極影響，促進行業健康有序發展，對我國汽車產業實現高質量發展具有非常重要的意義。