疫情防控中，這類困難群體沒被忘記

　　記者調查各地多措并舉做好流浪乞討人員救助服務

　　調查動機

　　自新冠肺炎疫情暴發以來，各地各部門始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以保障每一個公民的基本權利為出發點開展疫情防控工作，取得了積極成效。

　　疫情防控，來不得任何盲點和漏洞。流浪乞討人員所處環境衛生條件差，自身防護意識和能力較弱，加上頻繁的流動性給疫情防控工作帶來了不小的難度。

　　如何破解難題，在疫情防控期間做好流浪乞討人員救助工作？《法治日報》記者對此進行了調查采訪。

　　□ 本報見習記者 張守坤

　　□ 本報記者 　 韓丹東

　　今年2月下旬，安徽省宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所接到群眾報警稱，在桃溝中心街附近有一名流浪者，疑似智力障礙。接報后，值班民警趙小龍立即穿戴好防護裝備趕到現場，發現一名衣衫不整、面容臟污的老人坐在臺階上瑟瑟發抖。

　　趙小龍立即給他戴好口罩，拿出食物供其充饑。然后根據疫情防控要求，聯系工作人員對老人進行核酸檢測，并將其帶到指定場所觀察，做進一步核查。

　　經調查，老人姓王，是宿州市埇橋區蒿溝人。民警迅速和老人家屬取得聯系。在確認其核酸檢測結果為陰性、未到過中、高風險地區后，趙小龍駕車將老人送回了家。看到老人平安回家，家屬感激萬分。

　　家是最溫暖的港灣。然而有這么一群人，他們因種種原因，不愿或找不到回家的路，遠離家庭、流浪在外。對此，各地公安、民政、衛健等部門嚴格落實落細疫情防控措施，全力做好流浪乞討人員救助工作，決不讓他們成為疫情防控工作的盲點。

　　做好疫情防控工作

　　流浪人員不容忽視

　　陳某17歲離開老家河南駐馬店，只身一人來到廣州打拼。因找工作四處碰壁，陳某失去信心，開始了打零工、流浪的生活。由于在外過得不如意，陳某20多年沒回過家，逐漸與家人失去了聯系。

　　疫情暴發后，陳某越來越擔心家人安危，于是來到廣東省廣州市救助管理站市區分站求助。救助站在做好疫情防控的前提下，多方聯系陳某戶籍地救助站、鎮民政所、村委，終于找到并打通了陳某哥哥的電話。得知父母還健在，陳某歸家心切。救助站為其提供了乘車憑證，幫助陳某踏上了回家路。

　　廣州市民政局相關負責人告訴《法治日報》記者，流浪乞討人員境遇復雜，現實困難各異。有的因年老或身體殘疾失去勞動能力，有的因罹患疾病或精神障礙離家走失，有的因家庭變故漂泊流浪，有的因務工不著、投親不遇或財物遺失臨時遇困，還有的將乞討當作謀生手段。

　　“實際工作中，有一部分流浪乞討人員不愿接受救助管理機構的救助，長期在街面流浪露宿。尤其疫情防控期間，由于其自身防護意識和能力較弱，加之頻繁流動，給疫情防控工作造成一定風險。”該負責人說，防止流浪乞討人員感染、傳播疫情成為救助管理工作中的重點和難點。

　　上海市救助管理站業務科科長唐敏之介紹，受疫情影響，流浪乞討人員生活現狀更加艱難，例如公共場所嚴格“兩碼”準入，一些流浪乞討人員很難找到臨時休息的場所，容易成為潛在的風險人群。

　　面對新情況新問題，唐敏之說，救助站在做好場所消毒，確保食品藥品安全的同時，按照工作預案做好受助人員入站管理和健康監視，加強軌跡排查，一旦發現異常立即啟動應急響應機制；時刻關注疫情形勢變化，合理安排并及時調整受助人員護送接返路線，如疫情形勢嚴峻則及時暫停護送接返工作。

　　積極開展分類救助

　　納入社區監測管理

　　前段時間，在發放免費晚餐時，一名連續數天出現的老人引起了公益團體“流浪者新生活”的志愿者的注意。經交流，這名出生于1954年的流浪人員名為王發選，貴州人，離開家鄉已30余年，與家人早已失去聯系，現在年紀大了，十分渴望有朝一日能找回親人。

　　志愿者將這一情況報給上海市救助管理站后，救助站立即與貴州黔東南州救助站取得聯系，通過當地村委會打聽到了王發選家人的消息。經過多次溝通，王發選的兒子愿意接納王發選回歸家庭。父子兩人通了電話以后，笑容爬上了王發選滿是皺紋的臉。

　　王發選順利回歸家庭，得益于疫情防控期間上海市救助管理站與“流浪者新生活”達成的新機制——公益團體志愿者在為流浪乞討人員送飯、服務的過程中，若發現需要醫治、尋親等救助的人員，可聯系救助站，救助站將積極協助提供有益幫助，發揮指路“導航”功能。

　　據了解，按照我國現行救助管理政策，救助管理機構按照“自愿受助、無償救助”的原則，為求助的流浪乞討人員提供基本食宿保障，對突發疾病的送醫救治，幫助尋找聯系親人，為沒有交通費返鄉的提供乘車憑證，保證“應救盡救”。

　　記者在采訪中了解到，為應對疫情給救助工作帶來的挑戰，各地加大了街面巡查救助力度，對地下通道、自助銀行、地鐵出入口等重點區域開展集中排查，對流浪乞討人員普及宣講疫情防控知識的同時，開展分類救助，提供物資、送醫救治、幫助回家等服務和救助。

　　廣州市民政局相關責任人介紹說，廣州市、區兩級公安、城管、民政等部門常態化聯合開展街面巡查和轉介處置工作，及時發現、告知、指引、護送流浪乞討人員到救助管理機構接受救助，對突發疾病的，及時報急救機構或護送就醫；對不愿到救助管理機構求助的，為其發放口罩、食品、衣物等防護、生活物品，并實施“兩測一納管”措施，即測量體溫、檢測核酸，將其納入社區健康監測管理范圍。

　　“救助管理服務要想開展得更好，離不開社會力量的參與。”該負責人說，為此，廣州建立了社會力量參與救助管理服務聯動機制，統籌引導、組織社工機構、志愿者團體、慈善組織、熱心群眾等社會力量積極有序參與救助管理服務，宣傳救助管理政策，勸導、指引流浪乞討人員到救助管理站接受救助，為流浪乞討人員提供個案幫扶、心理疏導、尋親返鄉、推薦就業、防護培訓等專業服務。

　　唐敏之說，為做好疫情防控下的救助工作，上海救助管理機構確立了多項救助措施：進行閉環管理，特別是對無身份信息、無健康碼或行程碼、無行動軌跡等人員，開展核酸檢測、血常規和胸部CT；對有疫苗接種需求的人員，幫助對接衛健部門安排疫苗接種。在站內，提供住宿、通信、基本醫療、資助返鄉、護送返鄉等服務，對救助管理機構無法提供專業救助服務的人員(如智力障礙人員)提供轉介服務。

　　部門聯動科技助力

　　幫助流浪人員尋親

　　近日，我國首個“零碳·家”綠色智能流浪乞討人員社會救助模塊在天津研發成功，可應用于流浪乞討人員救助、急難社會救助等多個領域。

　　據了解，該模塊門禁與相關部門聯網，流浪乞討人員經過以上部門授權后通過身份認證或人臉識別進入救助模塊；相關部門通過智能管理及時掌握流浪乞討人員動態，對流浪乞討人員進行統籌安排。同時，該模塊內部設施高度集成，投放使用方便快捷，可根據救助需求按需投放，隨時回收，實現動態管理。

　　近年來，流浪乞討人員救助工作的信息化建設快速推進，效能在疫情防控期間得到充分釋放。據介紹，金民工程全國流浪乞討人員救助管理信息系統是全國救助管理機構開展救助工作的業務系統，集受助人員身份查詢甄別、照料服務、尋親管理、源頭治理、統計分析等功能于一體，實現了救助管理工作從發現、救助到安置、監管等多個環節的管理，救助管理信息化能力明顯提高。

　　上海市救助管理站積極研究、提煉各種行之有效的甄別尋親方法，針對經過7個工作日仍未找到尋親線索的受助人員，及時采集DNA血樣，已經將220名受助人員血樣信息錄入DNA信息庫進行比對，成功比對出3人。

　　唐敏之說：“我們與新媒體平臺建立了合作關系，利用互聯網+精準地域彈窗技術，向受助人員疑似走失地、戶籍地等特定區域精準推送尋親公告，幫助疑難受助人員尋找家人。至今，已為307名受助人員發布了尋親信息，為59名受助人員成功找到家人。”

　　“我們積極發揮部門聯動和科學技術優勢，加強流浪乞討人員尋親合作。”廣州市民政局相關責任人舉例說，對智力障礙、無表達能力的受助人員，7個工作日內將人員相關信息報請公安部門利用DNA比對、人像識別、指紋、掌紋識別等技術手段進行甄別，大大提高了尋親效率和成功率。

　　疫情發生以來，廣州全市救助管理機構共救助流浪乞討人員1.5萬余人次，為街面流浪乞討人員發放生活、防疫物品近2.3萬件(套)。

　　疫情防控常態化之下，對流浪乞討人員的關心關愛，展現了各地各部門始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的生動實踐。

　　漫畫/高岳