推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)

　　3月8日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。大會(huì)聽(tīng)取審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　代表們表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，各方面工作取得顯著成效。全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)在人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。

　　維護(hù)憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力

　　◆憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，承載著14億中國(guó)人民共圓民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，是全國(guó)人大常委會(huì)的法定職責(zé)和光榮使命

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》已由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2021年8月20日通過(guò)。

　　“全面貫徹實(shí)施憲法，需要憲法相關(guān)法不斷完善和發(fā)展。”浙江麗水市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任鐘海燕代表對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)完善憲法相關(guān)法的工作十分肯定。監(jiān)察官法既貫徹了憲法的相關(guān)制度，又落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)察官制度的要求，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，將憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化。

　　2021年3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的香港基本法附件一和附件二。香港中律協(xié)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、律師陳曼琪代表說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)，完善香港選舉制度，有利于維護(hù)憲法和香港基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，有利于促進(jìn)香港政治安全和保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于維護(hù)‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)集中清理長(zhǎng)江保護(hù)、行政處罰、人口與計(jì)劃生育等3個(gè)方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，共推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)和司法解釋1069件。

　　“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”北京金融法院立案庭副庭長(zhǎng)厲莉代表認(rèn)為，貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

　　“過(guò)去一年，各地各部門(mén)大力弘揚(yáng)憲法精神，學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，一系列主題活動(dòng)取得豐碩成果。”江蘇連云港新浦汽車(chē)總站“雷鋒車(chē)”組黨支部書(shū)記權(quán)太琦代表說(shuō)，“作為一名全國(guó)人大代表，每年的國(guó)家憲法日我都帶頭深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法的宣傳教育活動(dòng)，努力讓更多人了解憲法，讓?xiě)椃ㄉ钊肴诵摹！?/p>

　　加快立法修法工作步伐

　　◆全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐

　　加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系、加快生態(tài)文明領(lǐng)域的立法、加快補(bǔ)齊民生保障法律短板、完善刑事司法法律制度……全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹了十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)的立法工作，給代表們留下了深刻印象。

　　一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，成果豐碩，成效卓著。”廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)黃超代表說(shuō)，“每一部法律都體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向、時(shí)代導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，彰顯全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為全國(guó)人大代表，自己要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展調(diào)查研究，收集群眾意見(jiàn)建議，為立法工作作出貢獻(xiàn)。”

　　“全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，這是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。作為奮斗在鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)的全國(guó)人大代表，我對(duì)此深有感觸。”河北武安市淑村鎮(zhèn)白沙村黨委書(shū)記侯二河代表說(shuō)，“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地持之以恒、久久為功地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

　　“立法回應(yīng)國(guó)計(jì)民生、護(hù)航社會(huì)發(fā)展。”南華大學(xué)校長(zhǎng)張灼華代表說(shuō)，《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》凸顯全社會(huì)對(duì)醫(yī)師職業(yè)的尊崇，推動(dòng)在全社會(huì)廣泛形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍；更加注重規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為，為推動(dòng)醫(yī)師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。法律頒布后，切實(shí)發(fā)揮了引導(dǎo)規(guī)范作用。

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

　　◆人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約

　　翻閱十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議以來(lái)人大監(jiān)督工作成績(jī)單：開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)做好專(zhuān)題調(diào)研……代表們表示，人大監(jiān)督工作選題準(zhǔn)、工作實(shí)、成效好。

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提到，一年來(lái)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聽(tīng)取審議31個(gè)報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，作出1項(xiàng)決議……

　　“這一串?dāng)?shù)字體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作不斷走深走實(shí)。”吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)秦和代表說(shuō)，“我多次參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的司法調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，深刻體會(huì)到全國(guó)人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，有力確保各項(xiàng)工作在法治軌道上開(kāi)展，確保群眾合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。”

　　“在我看來(lái)，人大監(jiān)督充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。”西南交通大學(xué)副校長(zhǎng)周仲榮代表說(shuō)，“具體而言，在促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，聽(tīng)取審議教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告；在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法執(zhí)法檢查；在守護(hù)碧水藍(lán)天方面，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查……全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作切實(shí)回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。”

　　福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興代表多次參與執(zhí)法檢查，他說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，履行監(jiān)督職責(zé)，開(kāi)展監(jiān)督工作。同時(shí)，積極創(chuàng)造各種條件，引導(dǎo)和支持全國(guó)人大代表堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。”

　　支持和保障代表依法履職

　　◆遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用

　　十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全部審議完畢；十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢……聽(tīng)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們表示，獲得感、成就感滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　西藏阿里地區(qū)行署原專(zhuān)員彭措代表說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真辦好代表議案和建議，做到件件有答復(fù)、事事有回音，以實(shí)際行動(dòng)讓群眾得了實(shí)惠。”重慶市中醫(yī)院原副院長(zhǎng)李延萍代表說(shuō)，“近幾年，我共提交了27件建議，均得到有關(guān)部門(mén)的細(xì)致回復(fù)，十分振奮。”

　　貴州惠水縣明田街道新民社區(qū)黨支部書(shū)記羅應(yīng)和代表對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中關(guān)于積極做好代表活動(dòng)的保障工作、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容印象深刻。羅應(yīng)和代表說(shuō)：“一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)委員通過(guò)座談、電話(huà)等形式，傾聽(tīng)代表心聲，破解代表工作難題。我們還有機(jī)會(huì)列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。此外，通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，我們可以遠(yuǎn)程聽(tīng)專(zhuān)家授課，更好滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求。有了這些支持和服務(wù)，我們履職更有底氣、更有作為。”

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李亞蘭代表說(shuō)，從搭建代表履職平臺(tái)到健全聯(lián)系代表的工作機(jī)制，人大代表工作機(jī)制正在逐步完善，各級(jí)人大對(duì)支持代表履職、發(fā)揮代表作用給予更加充足有力的保障。

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，代表在履職活動(dòng)中，忠實(shí)代表人民利益和意志，展現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出的議案、建議裝著滿(mǎn)滿(mǎn)的民意。

　　為了寫(xiě)出符合實(shí)際、更具有建設(shè)性的議案建議，中車(chē)齊齊哈爾車(chē)輛有限公司貨車(chē)分廠(chǎng)電焊工張敬華代表經(jīng)常與工人師傅們座談交流，也會(huì)走訪(fǎng)一些部門(mén)和企業(yè)。她說(shuō)：“人大代表履職盡責(zé)，就要貼近實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，認(rèn)真搞好調(diào)研。去年圍繞一線(xiàn)工人培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全保障問(wèn)題，我提出的建議多次得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。”

　　積極支持代表履職，講好代表故事。現(xiàn)在每年全國(guó)人代會(huì)期間都舉行“代表通道”采訪(fǎng)活動(dòng)，許多來(lái)自基層一線(xiàn)的全國(guó)人大代表走上“代表通道”，反映人民群眾的所思所想所盼，更好履職為民。

　　加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

　　◆把全國(guó)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)

　　“全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程、各方面，切實(shí)保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。”山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)主任殷魯謙代表說(shuō)，“地方各級(jí)人大及其常委會(huì)也要努力打造‘四個(gè)機(jī)關(guān)’，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)人大各項(xiàng)工作創(chuàng)新完善，發(fā)揮人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。”

　　“強(qiáng)化政治引領(lǐng)是人大常委會(huì)自身建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。”河南省人大常委會(huì)副主任徐濟(jì)超代表說(shuō)，“中央人大工作會(huì)議召開(kāi)后，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，制定落實(shí)中央文件的分工方案，推動(dòng)黨中央關(guān)于人大工作的決策部署落到實(shí)處。”

　　就推進(jìn)全過(guò)程人民民主，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是我國(guó)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)鮮明例證。”農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩代表說(shuō)，今年1月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行婦女權(quán)益保障法修訂草案意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)。座談會(huì)上既有像她這樣的人大代表，還有教授、律師和社區(qū)居民。“老百姓的心聲能從基層反映到國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)，這是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代，代表們表示，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

　　(本報(bào)記者金歆、魏哲哲、戴林峰、程龍、史一棋、王玉琳、葛孟超、張璁、黃曉慧、竇瀚洋、申少鐵、蘇濱、申茜、宋宇、皇甫凌雨、張子晗、翁宇菲、劉博通、齊志明、李縱、袁泉、馬晨、潘俊強(qiáng)、王云娜)

　　本報(bào)記者