奮進中國·觀察

　　代表委員呼吁制定反就業(yè)歧視法

　　為大學生清除求職“攔路虎”

　　就業(yè)是民生之本，促進充分就業(yè)是安國之策。近年來，黨和國家將促進充分就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”的重中之重，綜合采取穩(wěn)崗補助、社保減免等有力措施，將社會失業(yè)率控制在合理區(qū)間。但是，不少青年尤其是大學生面臨就業(yè)時，遇到了不同程度的就業(yè)歧視：“‘雙一流’高校畢業(yè)”“研究生學歷”“不招女生”“35周歲以下”“沒有慢性病”……

　　今年政府工作報告提出，今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。針對如何減少就業(yè)歧視問題，代表委員建議制定反就業(yè)歧視法。

　　“當前，大學生就業(yè)困難不僅因為就業(yè)市場需求不足，愈加普遍的就業(yè)歧視也是造成大學生就業(yè)難的重要因素之一。”全國人大代表、燕山大學經(jīng)濟管理學院教授邱立成說，就業(yè)歧視是大學生就業(yè)路上的“攔路虎”，其中，性別歧視尤為突出。

　　他認為，盡管我國法律明文規(guī)定“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”。但在實踐中，不少用人單位仍以“本崗位只適合男性”等歧視性招聘條件，令許多優(yōu)秀女大學生望而止步。

　　全國政協(xié)常委、福建社會科學院院長張帆表示，“由于無法預期新招女性生育情況，也不能非法限制其生育，民營企業(yè)對于聘用女性顧慮較多”。

　　“除了性別歧視，其次就是學歷歧視。”邱立成在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多用人單位不顧實際崗位需求，盲目設定學歷限制。他說，有的用人單位明確規(guī)定非“211”“985”大學的畢業(yè)生不招，“‘雙一流’名單公布以來，已成繼‘985’‘211’后，人才選聘的新標準，致使非重點大學的畢業(yè)生被排除在外”。

　　張帆也注意到了學歷歧視現(xiàn)象。據(jù)他了解，大學生就業(yè)遇到的學歷歧視主要涉及“第一學歷”“非全日制學歷”“職業(yè)教育”等。他說，社會上普遍視職業(yè)教育為“失敗者的教育”，認為“只有考不上大學，才會接受職業(yè)教育”，“這造成中考‘普職’50%分流比例被廣泛誤讀”。

　　邱立成在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大學生就業(yè)時還存在戶籍歧視問題。部分用人單位明確招聘具有本地戶口或在本地擁有住房的畢業(yè)生，對于非本地戶籍畢業(yè)生盲目抬高轉(zhuǎn)入標準，施以各種條件限制。

　　此外，“年齡歧視現(xiàn)象也非常嚴重。”張帆認為，不少企業(yè)用工追求“年輕化”，將招工年齡限制在35歲以下，有的為規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同，主動辭退老員工。

　　張帆說，如今，“35歲之前是人力資源，35歲之后就成了人力成本”的觀念盛行，不少失業(yè)中年人再就業(yè)困難。“很多地方存在35歲遴選年齡切線，加之新錄用人員規(guī)定有5至7年最低服務年限，讓很多基層人才上升渠道受限。”

　　近幾年，全國人大代表、“寶貝回家”創(chuàng)始人張寶艷還注意到了“體檢歧視”問題。去年，她曾提出修訂《公務員錄用體檢通用標準(試行)》的建議。她介紹，在體檢標準中，有50多個病種被規(guī)定為體檢不合格，如多囊腎、橋本氏甲狀腺炎等慢性病，其病情發(fā)展緩慢，有些基本無癥狀，既不會傳染，也不會影響正常生活和工作，終身無須治療，完全可以正常履職，不應該進行限制。對一些可通過藥物治療控制、能夠正常履職的慢性病患者，應當規(guī)定為體檢合格，如高血壓、糖尿病、甲亢等慢性病。“這些慢性病患者完全具備‘公務員正常履行職責的身體條件’，但在體檢標準中被定義為不合格，許多大學生滿腹才華，卻因身患慢性病無法學以致用。”

　　面對用人單位五花八門的就業(yè)歧視，如何確保1000多萬名大學生平穩(wěn)就業(yè)？全國人大代表和政協(xié)委員呼吁為反就業(yè)歧視立法。

　　“我支持加強反就業(yè)歧視立法。”邱立成認為，立法具有規(guī)范性、普遍性、強制性的特點，是最切實可行和有效的措施，因此，各國都制定了反就業(yè)歧視相關法律。“但我國目前仍沒有一部專門的反就業(yè)歧視法來整治就業(yè)歧視問題。”

　　他說，除了立法外，還需要設立就業(yè)法庭或?qū)ｉT機構(gòu)，暢通就業(yè)維權(quán)渠道，加強司法保護，建立就業(yè)法庭，專門維護大學生和其他勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。建立相關監(jiān)督機制，暢通求職就業(yè)者反映問題和維護公平就業(yè)權(quán)利的渠道。同時，法律援助機構(gòu)也應向大學生提供必要的法律援助，并設立與平等就業(yè)有關的公益訴訟制度。“當大學生平等就業(yè)權(quán)利受到侵犯時，不僅公民個人可以提起訴訟，勞動保障行政部門、大學生就業(yè)指導中心等機構(gòu)都可提起訴訟。”

　　在今年全國兩會期間，民進中央也提交了促進“十四五”時期高校畢業(yè)生就業(yè)的建議。民進中央認為，要營造有利于公平就業(yè)的宏觀政策法律環(huán)境，及時開展反就業(yè)歧視立法調(diào)研，盡快出臺反就業(yè)歧視法，以專門法的高度對學歷、性別、年齡、地域等就業(yè)歧視問題作出立法規(guī)定。同時推動修改和完善勞動法、就業(yè)促進法等相關法律，對學歷歧視和院校歧視等進行定性，并明確就業(yè)歧視的法律責任。

　　張帆也支持修訂完善以上相關法律條款，適時制定出臺反就業(yè)歧視法。“還要完善勞動監(jiān)察執(zhí)法、失信聯(lián)合懲戒、懲罰性賠償?shù)戎贫龋黾悠髽I(yè)違法成本。”他建議，對情形嚴重的企業(yè)負責人、HR等，可建立“懲罰到人”機制，在一定時間內(nèi)對其城市積分落戶、享受優(yōu)惠政策等實施限制。

　　今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基也呼吁相關部門通過立法方式懲治35歲就業(yè)歧視。

　　他認為，年齡門檻不僅讓企業(yè)喪失了寶貴的人才群體，也給社會傳遞了消極的信號。“我呼吁，相關部門研究并建立相關法規(guī)，懲治年齡歧視，并且由政府和國有企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，探索放開公務員考試35周歲限制，甚至直接從北上廣等經(jīng)濟較發(fā)達的城市開始實行。”洪明基說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 李華錫 來源：中國青年報