全國執法檢查清單實現共享共用

　　應急管理“互聯網+執法”系統在全國推廣應用

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　　目前，我國已實現全國高危行業企業聯網監測，構建了安全生產“智慧監管”模式，建成并在全國推廣應用“互聯網+執法”系統，實現全國執法檢查清單共享共用和執法文書全流程電子化，制作成套文書時間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　近幾年，大數據、人工智能等新技術在安全生產領域得到充分應用。通過計算機視覺、視頻識別等相關技術，可分析值班脫崗、進入危險區域等行為；通過衛星遙感大數據，可對危化品儲罐與居民區安全距離是否符合要求做出精準識別；運用“互聯網+執法”系統，可通過數據分析對企業進行安全風險畫像，從而圈定執法重點……

　　新時代背景下，應急管理部立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，將信息化深度融入安全生產工作，用科技信息化手段推動企業本質安全水平提升，全力防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全。記者近日從應急管理部獲悉，目前，我國已實現全國高危行業企業聯網監測，構建了安全生產“智慧監管”模式，建成并在全國推廣應用“互聯網+執法”系統，實現全國執法檢查清單共享共用和執法文書全流程電子化，制作成套文書時間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　大力推進執法全過程“上線入網”

　　近年來，應急管理部認真貫徹落實中辦、國辦《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，大力推進執法信息化建設，積極推廣應用“互聯網+執法”系統。

　　據應急管理部科信司司長魏平巖介紹，應急管理部通過“互聯網+”賦能安全生產執法，建成并在全國推廣應用“互聯網+執法”系統，建立了全國重點行業領域企業基礎數據臺賬，實現了全國安全生產執法數據接入和執法行為綜合分析，初步具備了全國執法態勢分析能力。智能執法輔助工具可自動識別危化、工貿等30余類重點工藝、關鍵設備問題隱患，解決了以前執法檢查查不出問題的難題。系統實現全國執法檢查清單共享共用和執法文書全流程電子化，制作成套文書的時間大幅縮短，規范了執法行為，提高了執法效率。

　　“大力推進執法信息化建設，積極推廣應用‘互聯網+執法’系統，旨在實現‘三個推動’。”應急管理部安全執法和工貿監管局局長楊智慧進一步介紹說。

　　推動提高安全生產領域執法信息化水平。全面推廣應用“互聯網+執法”系統，大力推行執法全過程“上線入網”，目的在于通過數字化、智能化手段，實現由傳統執法向智慧執法轉變，大力提升安全生產領域執法信息化、智能化水平。

　　推動提升安全生產執法質量和效能。系統集成了全行業領域安全生產法規標準的安標庫，開發了文書制作客戶端和智能輔助模塊，能夠幫助基層執法人員學習法律知識、規范執法行為，為提升執法質量、執法效能提供強有力支撐。

　　推動加強執法規范化建設。系統通過對現場檢查、立案調查、處理審批、結案歸檔等環節進行一體化、規范化管理，形成執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法案卷網上生成、執法效能網上考評等機制，實現執法行為全過程透明監督，推動嚴格規范公正文明執法。

　　記者注意到，目前，全國共有15個省(區、市)和新疆生產建設兵團使用應急管理部統一建設的系統，有16個省(區、市)使用自行建設的執法信息化系統。“按照‘部建推廣、自建對接、模塊升級、數據共享’原則，在全國應急管理系統布局應用‘互聯網+執法’系統，取得了執法信息化基礎逐步完善、數據共享應用機制基本建立、系統推廣應用力度不斷加大等初步成效。”楊智慧說，尤其是圍繞工貿行業25項執法檢查重點事項，應急管理部組織開發了工貿專項執法模塊并進行試點應用。截至今年6月底，全國工貿專項執法已錄入鋼鐵、粉塵涉爆等重點企業3.4萬家，運用系統對1.7萬家重點企業開展執法檢查，為安全生產專項整治三年行動提供了有力支撐。

　　重大危險源企業聯網監測全覆蓋

　　我國自2010年起已成為全球化學品第一生產大國，產值約占世界總量的40%，危險化學品規模總量大、管理鏈條長、安全風險高，歷來是防范化解重大安全風險的重點領域。

　　“在危化品行業，基本實現了重大危險源企業聯網監測全覆蓋，重點接入了44萬個監測點位數據，成為國家‘互聯網+監管’系統重要示范應用。”魏平巖說。

　　“危險化學品重大危險源儲量大、能量集中，一旦發生事故，容易造成重大人員傷亡和財產損失，是防控危險化學品重大安全風險的重中之重。”應急管理部危化監管一司副司長宋宏林介紹說，近年來，應急管理部在不斷完善線下管控措施的同時，充分運用先進信息技術，建成危險化學品安全生產風險監測預警系統，實現了全國7千余家企業、2萬余處重大危險源監測監控信息全部聯網，持續加強危險化學品重大危險源安全風險線上管控。系統建成運行以來，危險化學品重大危險源的安全管理如同裝上了“千里眼”和“順風耳”，通過動態監測和自動預警，重大風險防控關口不斷前移，效率明顯提升，在政府監管和企業管理中發揮了越來越大的作用。

　　此外，去年3月，應急管理部印發方案，全面啟動“工業互聯網+危化安全生產”試點建設。緊扣當前危險化學品安全生產中的難點痛點堵點，緊緊圍繞化工過程安全管理體系全要素數字化，細化分解企業場景17個、園區及行業場景9個，并對集團公司和政府層面場景建設提出要求，力爭通過3年時間，打造一批應用場景、工業App和工業機理模型，構建“工業互聯網+危化安全生產”的初步框架。

　　一年多來，按照“政府主導、企業主體”的原則，遴選80家試點單位先行先試，持續加強全過程跟蹤指導，逐一評議編選10個優秀試點建設方案供全國共享，將當前安全風險大、傳統手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作業管理、日常巡檢、人員定位、雙重預防機制等作為必建場景，制定指南推動率先突破。目前雙重預防機制數字化建設在重大危險源企業全面展開，5551家企業完成建設工作、完成率82%，年底前將實現全國重大危險源企業全覆蓋。

　　遠程監管監察執法確保礦山安全

　　在礦山安全監管監察中，近幾年，國家礦山安全監察局大力推進礦山安全信息化建設，以新一代信息化技術整體提升防范化解各類礦山災害事故風險的能力。

　　“在信息化建設方面，可以用執法‘一盤棋’、監測‘一張網’來概括。”國家礦山安監局網信辦主任王素鋒說。首先是建成全國煤礦安全監管監察執法“一盤棋”，實現煤礦安全核準、設計審查、行政許可、執法檢查、行政處罰、關閉退出的全流程網上辦理，開發了同案智能類推模塊，給執法人員智能推送適用法律條款、歷史處罰等內容，使執法更加公正、公平、規范。其次是建設煤礦安全風險監測預警系統“一張網”，完成了全國3423處煤礦“三大系統”(安全監控、人員定位、工業視頻)聯網和數據接入，可在線監測甲烷、一氧化碳等60余萬個傳感器、80余萬名入井作業人員、4.3萬路工業視頻動態監控數據；完成3364處煤礦“電子封條”聯網接入。各級礦山安全監管監察人員可隨時查看任何一個煤礦的瓦斯超限、井下人員等情況。

　　據王素鋒介紹，通過一年多的使用，全系統基本形成“線上日常巡查+現場核查”的監管監察新方式。利用系統累計開展煤礦遠程監察執法3421礦次，查處隱患12013條，其中重大隱患128條。

　　國家礦山安監局利用接入的煤礦感知數據，開展風險分析研判，督促省級局、礦山企業開展核查處置，累計監測瓦斯報警數據45537條，對4258起瓦斯超限情況進行分析統計，通報并督促整改區域性風險和重大隱患444起。

　　有一組對比數據更有說服力：今年8月與去年6月風險監測預警系統開始應用時相比，全國煤礦發生瓦斯超限次數下降了1133起，降幅86.4%；全國煤礦瓦斯超限處置率上升43.8%，增幅78.2%，達到99.8%。煤礦對瓦斯超限不管不問的情況有較大改變。“數據表明，通過加快運用信息化手段，進一步壓實了礦山企業安全生產主體責任，有力提升執法的科學性、準確性、針對性，為防范化解礦山重大安全風險提供了基礎支撐。”王素鋒坦言。

　　此外，國家礦山安全監察局將加快推進“智慧礦山”建設，努力打造安全礦山，用現代信息化技術為礦山安全生產保駕護航。