江西粵磁稀土新材料科技有限公司的工作人員正在檢測設備并記錄數(shù)據(jù)。
劉蘇蘇攝
數(shù)據(jù)來源：全國工商聯(lián)
開發(fā)建設中的遼寧省大連市長興島精細化工創(chuàng)新園。
寧 義攝
7月19日發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“支持提升科技創(chuàng)新能力”“加快推動數(shù)字化轉型和技術改造”。
民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化轉型和技術改造，財稅金融政策可以從哪些方面著力？近來相關成效如何？未來政策如何繼續(xù)加力？記者進行了采訪。
鼓勵民營企業(yè)積極承擔國家重大科技項目
在青海省海拔3000米左右的德令哈戈壁灘上，一座銀色高塔在陽光下熠熠閃光。底下一排排“鏡子”，跟隨太陽方向緩緩轉動，收集陽光后反射到塔尖的吸熱器，在吸熱器內，光能被轉換為熱能儲存。
浙江可勝技術股份有限公司是一家民營企業(yè)，董事長金建祥是這座青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲能光熱電站的總設計師，同時也是浙江大學博士生導師。
2010年，浙江可勝技術團隊來到青海，開始攻關光熱發(fā)電難題。從小試的200多面定日鏡到德令哈10兆瓦塔式光熱電站，再到德令哈10兆瓦電站熔鹽儲換熱系統(tǒng)的改造……最終攻克塔式熔鹽光熱發(fā)電核心技術，成功建成塔式光熱發(fā)電站，其中95%以上的設備實現(xiàn)國產化。
近日，該攻關項目獲得浙江省技術發(fā)明一等獎、青海省科技進步一等獎，形成有效專利205項，累計參與編制國際標準3項、國家標準5項、行業(yè)標準10項。
“我們能堅守10余年，離不開國家政策支持。”金建祥算了一筆賬，這些年，從國家部委到浙江、青海等地方政府，給企業(yè)各類投入達3億元。“政府支持不僅解了企業(yè)燃眉之急，更讓股東們覺得國家對技術認可，有信心投資。”金建祥說。
如今，越來越多像浙江可勝公司這樣的民營企業(yè)受到政策支持，參與到重大科技項目中來。《意見》明確，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。
中國財政科學研究院助理研究員周孝認為，在參與重大科技攻關方面，民營企業(yè)有優(yōu)勢：一是扎根市場，知曉產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，有利于明確重大科技攻關的重點方向；二是長期深耕，在部分領域已經有一定的技術積累和創(chuàng)新基礎，有利于加快重大科技攻關的實施進程；三是靈活機動，能夠圍繞不同技術路線積極探索，有利于降低重大科技攻關的試錯成本；四是具有獲取外部資源、尋求對外合作的較強意愿，有利于構建重大科技攻關的協(xié)同體系。
國家知識產權局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業(yè)。
2022年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)文件提出，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。近期，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務。
“這是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要方向，也是我國培育未來發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要領域。”周孝認為，工業(yè)軟件等領域是產業(yè)發(fā)展的前沿，民營企業(yè)已經成為其中的中堅力量。
上海、江蘇支持民營企業(yè)參與地方重大科技創(chuàng)新決策咨詢，支持民營企業(yè)承擔國家科技計劃項目；內蒙古對企業(yè)科技重大專項項目按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予每年最高500萬元財政資金獎補……地方拿出真招實招，讓企業(yè)科技創(chuàng)新動能強起來。
浙江大學公共管理學院教授蔡寧認為，進一步支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，未來要圍繞支持前沿性、基礎性、共性技術研究，繼續(xù)降低民營企業(yè)重大創(chuàng)新的研發(fā)成本和技術風險；要通過產業(yè)創(chuàng)新基金的引領，發(fā)揮市場機制的作用，進一步支持民營企業(yè)重大攻關技術的工程化試驗和市場化應用；要更好運用政府采購政策、稅費優(yōu)惠等措施，切實降低民營企業(yè)重大技術攻關成果應用的市場規(guī)模門檻。
支持民營企業(yè)與高校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新
遼寧省大連市長興島，沿海的船塢和石化基地正加緊建設，一片繁忙景象。島上的精細化工創(chuàng)新園里，一顆顆石化產業(yè)科技創(chuàng)新“金種子”正在萌發(fā)。
高附加值精細化學品、二氧化碳捕集劑、新型醫(yī)藥和超高效農藥及其中間體……大連寶捷化工科技有限公司的這些成果，研究基礎大都源于大連理工大學精細化工國家重點實驗室。
“大連寶捷化工是一家民營企業(yè)，已經與大連理工大學共同研發(fā)特色精細化工產品30余項，實現(xiàn)多項成果的中試驗證和產業(yè)孵化。”大連理工大學教授高巖告訴記者，二氧化碳捕集等項目于9月份進入試生產階段，預計達產后年產值將達數(shù)億元。
在這個創(chuàng)新園內，民企與高校等科研機構攜手創(chuàng)新的佳話比比皆是。
提起園內的科創(chuàng)成果，大連長興科創(chuàng)企業(yè)服務有限公司相關負責人如數(shù)家珍：中國科學院大連化物所乙撐胺等8項成熟技術已直接在恒力石化廠區(qū)應用，保障國家能源安全；精細化工創(chuàng)新園及生物醫(yī)藥創(chuàng)新園現(xiàn)已入駐企業(yè)36家，總投資近100億元，孵化了聚酰亞胺單體、聚苯醚、硼同位素等多個填補國內空白的項目……
《意見》明確，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。
在全國各地，產研“雙向奔赴”所成就的創(chuàng)新共同體越來越多，加速推進制造業(yè)轉型升級。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)中，有908家企業(yè)與科研院所、高等院校開展了合作，主要方式為項目合作、共建研發(fā)機構、共建學科專業(yè)等；共236家企業(yè)參與了國家工程研究中心、領域類國家科技創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地的建設。
企業(yè)家“出題”，科學家“答題”，離不開政府搭臺。在長興島，管委會委托科創(chuàng)公司按照精細化工規(guī)范，建設標準化廠房，為入駐項目配備中試車間廠房、分析檢測中心等研發(fā)場地配套，水、電、氣、暖等生產基礎配套，蒸汽、污水處理等公輔工程配套，聯(lián)合辦公區(qū)、餐飲服務中心、專家公寓、通勤班車等辦公生活配套，滿足科研人員就地研發(fā)與生活需要，打造從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器、從加速器再到產業(yè)化的全流程孵化鏈條。
與此同時，在廠房、資金、稅收、配套服務等多方面給予項目支持，降低企業(yè)初創(chuàng)期的經營風險，進一步升級孵化器和加速器的功能，形成從科學研究到轉移轉化、初創(chuàng)發(fā)展，再到產業(yè)融合的全過程創(chuàng)新成果轉化體系。
“支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體合作建設創(chuàng)新平臺，相關政策的實施將助力形成更大規(guī)模、更有效率、供需雙方緊密互動和自愿協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體系，進而夯實產教深度融合和經濟高質量發(fā)展的基礎。”周孝說。
加快推動數(shù)字化轉型和技術改造
位于江西省贛州市贛縣區(qū)贛州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的江西粵磁稀土新材料科技有限公司，是一家集永磁材料、永磁電機和磁材行業(yè)智能裝備研發(fā)、生產與銷售為一體的稀土新材料及應用企業(yè)。公司總經理辦公室負責人馬健蘭告訴記者，目前這一賽道競爭比較激烈，以科技創(chuàng)新做好產品品質提升、成本控制，是公司保持競爭優(yōu)勢的關鍵。
“這些年，每年公司獲得各類財政獎補的政策‘禮包’，加起來有七八百萬元，讓企業(yè)更有底氣搞研發(fā)。就拿眼下正在進行的數(shù)字化改造來說，正需要這筆流動資金支持。”馬健蘭說，企業(yè)完成數(shù)字化轉型后，不僅實現(xiàn)對生產過程實時化控制，還通過鏈接上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，對產品設計、原材料采購、產能與品質控制和倉儲調配等進行更加科學高效的管理，進一步夯實公司競爭優(yōu)勢。
為支持更多傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級，贛縣區(qū)加強資金支持，支持開展數(shù)字經濟集聚區(qū)創(chuàng)建，對獲評國家、省、市級數(shù)字經濟產業(yè)集聚區(qū)的運營主體分別給予一次性創(chuàng)建補助資金，對數(shù)字產品制造業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入首次達到1億元、5億元、10億元及以上的分別給予一次性獎勵。同時，充分發(fā)揮“財園信貸通”“科貸通”等信貸產品助力企業(yè)發(fā)展的作用，對天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等市場化基金投資機構以股權方式投資數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)的，經認定后給予投資機構一定獎勵。
政策加力，企業(yè)數(shù)字化轉型意愿增強。今年上半年，贛縣區(qū)新增上云企業(yè)124家，累計達到1307家，打造了一批深度上云企業(yè)。
同樣，湖南省醴陵市財政出資統(tǒng)一采購思伯科技的智能制造信息化平臺，給當?shù)靥沾善髽I(yè)免費使用。目前已有50多家陶瓷企業(yè)使用該平臺產品，醴陵陶瓷企業(yè)自動化、智能化替代率超過70%。
《意見》明確，鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。
從對民營企業(yè)的技術改造項目提供直接的資金補助，到通過技術改造基金、融資擔保公司、財政融資貼息等方式為企業(yè)相關項目提供融資支持；從通過提供保費補貼、直接獎勵、稅收優(yōu)惠，到通過直接投資或注入資本金、給予補助和獎勵等方式，牽頭或支持打造制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、中小企業(yè)公共服務平臺；從大力遴選和培育數(shù)字服務商，制定中小企業(yè)轉型指南，到開展面向企業(yè)經營者或所有者的專題培訓……目前，從中央到地方，推動民營企業(yè)數(shù)字化轉型的“政策供給”體系逐步完善。
不久前，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作的通知》明確，2023—2025年，擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作。在試點實施期滿時，要實現(xiàn)細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即每個細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例應達到90%以上，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例應實現(xiàn)明顯提升。
“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，開展數(shù)字化轉型和技術改造，是利在長遠的系統(tǒng)性工程。”周孝表示，除落實落細《意見》外，未來應著重在提高政策的針對性、精準性、有效性上下功夫，確保有限的公共資源能夠轉化為更加強大的助力。在支持對象上，應當聚焦產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中相對薄弱的核心環(huán)節(jié)；在支持范圍上，應加快提高政策支持的普惠性、公平性和一致性；在支持方式上，應加快建設數(shù)字化公共服務平臺，以此為依托做到科學決策、精準施策和動態(tài)調整，最大程度提升政策效能。
《 人民日報 》（ 2023年09月11日 18 版）