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集體林權制度改革全面推開15年來，取得了階段性成效，也面臨新的發展課題。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），針對發展林業適度規模經營、加大金融支持力度等方面提出具體要求，著力進一步激發集體林業發展活力。各地圍繞“錢從哪里來”“效益怎么提高”等問題，探索創新林業經營方式，暢通林權融資渠道，有效促進興林富民。

分散的林地適度集中，規模出效益，林農增收益

浙江省安吉縣報福鎮景溪村，竹海綿延。初冬時節，村民潘忠根天天往竹林里跑，“前段時間種下一批大球蓋菌，菌絲已經長出來，覆土后要留意溫濕度，隔三差五澆澆水。”他身后的林間空地上，一片片冬筍、羊肚菌長勢正好，“一直能采收到12月份，民宿和飯店都搶著要呢。”

景溪村的1.28萬畝林地分布在兩側山上，80%都是毛竹。2018年，在當地林業部門指導下，村里組建起毛竹專業合作社，到去年底，全村所有林農陸續通過資源資產折股入社，實現統一經營。

為啥要抱團發展？“村里人均10多畝竹林，過去守著好資源難做大。”景溪村黨支部書記黃大偉說，“這里海拔六七百米，林地東一塊、西一塊，山路崎嶇，再加上這些年竹材價格走低，人工費用上漲，大家都不愿意多投入。”

“集體林地確權到戶后，林地細碎化現象不利于林業規模化經營，制約了產業高質量發展。”西北農林科技大學經濟管理學院副院長張寒說，我國90%的集體林是農戶家庭經營，鼓勵集體林權流轉，有助于推動林地適度集中經營、實現規模效益，提高農戶收益，激發村集體經濟活力。

分散的林地適度集中起來，小山村發展提速。黃大偉說，依托浙江省林下經濟發展項目，景溪村拿到152萬元扶持資金，修建了4.5公里林道。合作社統一集中采伐，每百斤竹材生產成本降低0.5元，售價提高1元。村里還將竹林基地與民宿、漂流、生態研學項目結合，帶火了森林旅游。去年，景溪村集體經營性收入213萬元，發展農家樂和民宿近60家。

“毛竹長到第四年開始出筍，如果多年不采伐，老竹材質會下降，甚至干枯傾倒，造成竹林退化。”黃大偉說，在合作社組織下，林農定期上山養護，去老留新，讓老竹林重煥生命力。

為更加高效整合碎片化林地資源，《方案》提出支持各地組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。

安吉縣林業局竹產業發展中心副主任柴慶輝介紹，通過竹林流轉，全縣村集體年均增收65萬元，農戶戶均增收6751元。在林權流轉基礎上，安吉還實施竹林增匯工程，建立起“林地流轉—碳匯收儲—基地經營—平臺交易—收益反哺”全鏈條體系。

“現在大伙拿租金、掙薪金、分股金，真正吃上了竹林飯。”潘忠根感慨。前不久，村里獲得碳匯收儲交易股本金收益450多萬元，按照村集體30%、農戶70%比例進行分配。下一步，村里打算強化林下經濟品牌建設，提升竹筍等林下產品附加值。

從全國看，家庭林場、專業大戶、合作社等林業新型經營主體已發展近30萬個，集體林地每畝產出比林改前增長了3倍多，林業產業總產值超過8萬億元。

創新林權融資機制，加快補齊金融服務短板

廣西壯族自治區博白縣東平鎮六榮村椿勝林木種植場，一排排苗木郁郁蔥蔥。這段時間正值林木養護關鍵期，林農們忙著施肥、除蟲。

“每年整地、栽植、撫育管護以及后期輪伐，投入不小。”種植場負責人林強說，自2019年起，他跟村集體簽訂了363畝林地承包合同，今年初辦了林權證，隨著種植規模擴大，資金出現缺口。

椿勝林木種植場成立時間較短，林權質押價值不高，又缺乏其他抵押物，貸款一直是道難題。中國農業銀行廣西分行在調查評估后，創新采用“政策性擔保公司+林農”模式，為林強發放了30萬元“造林貸”貸款，解了他的燃眉之急。

林業是廣西綠色主導產業之一，全區森林覆蓋率達62.45%。“林業生長周期長、投資回收慢，傳統信貸產品在貸款期限和寬限期上難以匹配林業發展。”農行廣西分行副行長秦一超介紹，為了解決林業經營主體的融資難題，銀行從額度、期限、利率、擔保等方面量身定制，引入政策性擔保公司，創新推出“惠農e貸—油茶貸”等產品，深受林農歡迎。

走進百色市田東縣增年山茶油有限公司榨油加工坊，榨油機正轟隆作響，一桶桶金燦油亮的新鮮茶油封裝入庫。“通過掌上銀行就能申請貸款，查看審批、放款進度。資金不愁，這幾年公司新建了廠房，今年茶油銷量好、價格也不錯。”公司負責人樊平說。

在百色，油茶種植面積達210萬畝，當地金融機構通過批量獲取茶農種植信息，導入生成貸款“白名單”，支持2700多戶農民發展油茶產業。同時，還加強與保險公司合作，拓寬林業保險范圍，降低油茶產業風險。

盤活豐富的森林資源，離不開投入。“林權是林業經營者最大的資產。”國家林業和草原局副局長唐芳林說，通過建立林權抵押貸款制度，全國林權抵押貸款余額達1300多億元，成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。各地創新林權融資機制，探索推出符合林業特點的金融產品，如林下經濟收益權質押貸款、“油茶貸”、“林農快貸”等，推動集體林資源變資產、資產變資金。

針對林業融資難、融資貴等問題，《方案》在完善林權抵押貸款制度、發揮綠色金融引領作用以及推動創新林業金融產品等方面提出了一系列政策舉措。張寒表示，要立足林業生產特點，補齊抵押林權在評估、處置等方面的短板，健全銀行提供林權抵押貸款業務的激勵約束機制，降低銀行信用擔保風險。要不斷完善資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的金融風險防控機制，健全生態資源權益交易和生態保護補償機制，讓銀行放貸放心、林農貸款省心。

共管共贏共享，提升林業適度規模經營效率

川西林海，莽莽蒼蒼。10月下旬，剛從“天府森林糧庫”暨職業經理人培訓班結業，謝嬌就馬不停蹄趕回崇州，“培訓學到的林下經濟管理經驗，對合作社發展很有幫助，趕緊回來帶著鄉親們好好干。”

崇州市是全國林業改革發展綜合試點區，近年來持續探索構建“林地股份合作社+林業職業經理人+林業綜合服務”三位一體的“林業共營制”。幾年前，謝嬌通過公開競聘，成為道明鎮紅旗村季崧林地股份合作社的林業職業經理人。

“跟農業比起來，林業產業化經營水平偏低，產業業態也相對單一。”崇州市林改辦副主任劉波說，通過引入職業經理人，建立“共管共贏共享”長效機制，有助于破解集體林業發展面臨的管理水平低、服務跟不上等問題，提升適度規模經營效益。崇州已培育林業職業經理人100多人，培育職業林農600多人。

“有專業的人幫我們打理，種什么、怎么種、怎么管，都有了科學方案。”紅旗村黨支部書記巫文勇說。依托成片水杉林和周邊水源充沛的自然生態稟賦，謝嬌帶領鄉親們建起中藥材規模種植區、種苗培育溫室等，并聯系企業銷售。合作社提供保底收益，凈利潤按比例對社員實行二次分紅。

中藥材等林下作物種植周期長，需要精心呵護，林業綜合服務如何發揮作用？崇州市政府與科研院所合作，聘用56位林業專家，推廣集產學研用推于一體的林業科技服務模式。“今年7月份，雨水偏多，部分黃精苗葉片發暗，跟成都市農科院李文俊團隊聯系后，第一時間開出了方子，幫合作社解決了難題。”謝嬌說。

崇州正在升級打造“林業共營制2.0”。劉波介紹，“接下來要創新經營方式，健全職業經理人培育體系，探索‘保底+分紅’等利益聯結機制，推動單一林業產品供給向多元業態升級。”

“林業經營環境越來越好，我們引進專業運營團隊，共同打造全新生態文化產業園區，帶動周邊村民改造閑置院落，形成特色藥膳、森林木屋民宿和主題科普教育等多元消費場景，提升假日經濟的吸引力。”謝嬌說。

大力推廣合作經營，是《方案》的一個亮點。國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中說，要支持小農戶開展多種形式的聯合經營，鼓勵各類企業參與林業投資經營等，還要發揮國有林場資金、技術和管理優勢，走場村合作的道路。

在江西省崇義縣，10家國有林場與20余戶民營林場、大戶結成對子，提高了全縣森林可持續經營水平。據初步統計，杉木林分平均每畝年均生長量由撫育前的0.72立方米提高到1立方米以上；闊葉樹林分平均每畝年均生長量由撫育前的0.3立方米提高到0.5立方米以上。

“提高林業適度規模經營效益，要以制度創新、技術賦能、產業融合形成合力。”張寒說，要創新林木采伐管理制度，引入衛星遙感、數字技術等現代化管理工具，不斷提高林業資源利用效率。要將綠色發展理念融入林業產業發展全過程，推進生態產業化、產業生態化，賦予林業經濟更大活力。

（梁玉參與采寫）

《 人民日報 》（ 2023年11月10日 19 版）