民營經濟是推進高質量發展的重要基礎。《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》印發后，如何“促進民營經濟做大做優做強”，受到廣泛關注。今年以來，圍繞民營經濟發展壯大，金融支持25條、市場監管22條、便民辦稅28條等一系列政策措施推出，聚焦關鍵環節、熱點問題，提出解決方案。

今年，人民日報總編室、人民網“領導留言板”聯合推出“助力民營經濟健康發展、高質量發展”意見建議征集活動。截至12月5日，群眾通過“領導留言板”反映各類涉企留言17604件，其中15378件得到了解決或持續關注。針對反映較為集中的民營企業融資、溝通機制、營商環境等話題，記者采訪相關領域人士，談對策、看落實。

做好金融支持，持續暢通民營企業多元化融資渠道

留言顯示，部分中小微企業在經營中存在流動資金不足、融資貴融資難的問題。

今年以來，多部門多措施并舉，繼續拓寬渠道、引導更多金融活水流向民營經濟：加大再貸款支持力度，繼續用足用好普惠小微貸款支持工具；持續開展中小微企業金融服務能力提升工程；拓寬多元化融資渠道，提升企業融資便利性……

截至今年三季度末，普惠小微貸款余額28.74萬億元，同比增長24.1%。日前召開的中央金融工作會議將中小微企業列入“優化資金供給結構”的重點方向，將普惠金融列為“五篇大文章”之一。

在交通銀行公司機構業務部副總經理周瑋看來，金融機構應聚焦打造多層次民營企業金融服務體系，助力民營企業暢通融資渠道。但周瑋坦言：“由于部分民營企業存在行業競爭壓力大、財務專業度不高等問題，一些金融機構出于控制風險等考慮，對這些企業的信貸投放會很慎重。”

對民營企業的一些關鍵信息缺乏了解，是金融機構“不敢貸”的原因之一。周瑋建議，應匯聚多方合力做好民企增信，如建設完善信用信息平臺，匯集工商、司法、稅務等信息，幫助金融機構更好“認識”民營企業；金融機構應加強與工信、科技、市場監管等部門的合作和數據對接，利用人工智能、大數據等信息技術，為民營企業“精準畫像”。

今年以來，市場監管部門通過年報改革，向銀行等機構共享經營主體年報數據，幫助經營主體爭取融資、招投標等方面優惠政策；浙江針對小微企業和個體工商戶等推行信用積分“秒貸”，形成經營主體依法誠信發布年報、運用年報數據反哺經營主體發展的良性循環；廣東深圳推出“個體深信貸”，為資金周轉困難、信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程線上貸款渠道。

一些民營企業缺乏廠房等固定資產抵押物，是金融機構“不能貸”的原因之一。周瑋建議，可持續發展知識產權質押融資等方式，“民營企業擁有專利、商標等無形資產，金融機構在知識產權質押融資、生產要素流轉融資等方面已作出有益探索，應繼續幫助民營企業利用現有資產、資源獲得資金支持。”

中信銀行投資銀行部有關負責人經調研發現，民營企業在關鍵創新鏈和產業鏈上的主體作用和價值貢獻愈發凸顯，但傳統金融供給與此類企業需求時有不匹配。比如，對急需資金投入研發的初創期和成長期企業，銀行難以建立信貸關系。

八部門近日聯合印發《關于強化金融支持舉措  助力民營經濟發展壯大的通知》，提出金融支持25條，強調要從民營企業融資需求特點出發，著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道。中信銀行投資銀行部有關負責人表示，這有助于機構提供全周期綜合融資服務，滿足企業多元融資需求。

加強政策解讀，建立健全與企業的常態化溝通交流機制

政策千萬條，落地第一條。記者發現，留言中很多企業經營者關注惠企政策落實相關問題，相關留言占總留言量的12.8%。

12月4日，中國中小企業發展促進中心發布的2023年全國企業負擔調查評估報告顯示：企業認為，政府優化營商環境、減輕企業負擔舉措不少，落實中需要加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業知曉并應享盡享政策紅利。

今年7月召開的中共中央政治局會議強調，要建立健全與企業的常態化溝通交流機制。記者梳理發現，設立民間投資問題反映專欄、涉企投訴渠道等機制，在多份文件中均有提及，相關措施已有多地多部門予以推進。

目前，相關平臺的搭建、完善，正有力解決民營企業的溝通困難。國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，正加快建立健全常態化溝通交流機制；國家市場監管總局定期召開座談會或專題會議，與個體工商戶面對面交流，并會同相關部門研究問題、對策；山西開發“惠企直通車工作站”微信小程序，公開職能部門聯系方式，企業有訴求可一鍵留言。

“遇到關于政策的問題，就咨詢企業‘管家’。”北京卓眾文化傳媒有限公司經理張萍說。北京朝陽區市場監管局今年推出“一對一”管家式服務，針對高成長企業、專精特新“小巨人”企業、重點平臺企業等625家企業提供指導服務。

今年5月《互聯網廣告管理辦法》實施，對互聯網廣告的界定有了新要求。新媒體運營者容易混淆“體驗分享”“消費評測”與廣告。“我們向市場監管部門提出困難，工作人員通過具體案例線上指導、線下組織開展專項培訓，進行合規引導，解決了我們的痛點、難點。”張萍說。

“下一步，我們將繼續加強政策溝通和預期引導。定期召開座談會，聽取意見建議，做好政策解讀，回應企業關切。持續開展百萬經營主體問卷調查，深入了解生產經營狀況和政策落實情況。”國家市場監管總局相關負責人表示。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪建議，還要進一步發揮行業協會和商會的作用，收集企業發展中的共性問題，實現集中反映、高效交流。

優化發展環境，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制

在征集到的留言中，關注政務服務效能的占17.2%，有關涉企公共服務質量的占12.5%，有關拖欠賬款的留言約占5.8%。破除準入壁壘、落實公平競爭、提升涉企服務、清欠拖欠賬款……持續優化營商環境，是企業的普遍呼聲。

強化法治保障，聚焦重點關切。最高人民法院發布指導意見，提出進一步加大知識產權保護力度，依法規制民間借貸“砍頭息”“高息轉本”等亂象；市場監管部門推出22條舉措，包括破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、健全涉企收費長效監管機制等，指向穩定公平透明可預期的發展環境。

完善機制保障，切實紓困解難。《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。9月20日召開的國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業賬款專項行動方案》，強調解決好企業賬款拖欠問題，要求抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還，努力做到應清盡清，著力構建長效機制。

工業和信息化部持續開展拖欠中小企業賬款清理工作；國家市場監管總局做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額的年報公示工作；河南建立通報督促機制，發揮金融緩釋作用，對被拖欠企業提供流動性支持；重慶逐筆梳理拖欠賬款的還款時間、資金來源，將清欠工作納入重慶營商環境評價、經營主體培育激勵評價和區縣城市信用監測；甘肅將清欠進度納入地方政府考核，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光；廣東深圳建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法等制度，加強大型企業應付賬款管理，加大聯合懲戒力度。

國務院發展研究中心企業研究所研究員馬淑萍認為，解決賬款拖欠難點主要體現在有分歧欠款拖而未決，特別是大企業對中小企業的賬款拖欠時常面對復雜情況。對此，還需進一步規范和引導企業行為，研究出臺禁止大企業拖欠賬款行為的相關規定；加強執法監管部門建設，明確分工、協同治理；研究制定規范企業間交易關系的法規，鼓勵大企業與中小企業建立長期交易關系。

今年以來，促進民營經濟發展壯大的系列政策措施陸續出臺落地，民營經濟發展活力持續增強。中小企業協會數據顯示：三季度中小企業發展指數為89.2，比上季度上升0.2；反映企業信心狀況的宏觀經濟感受指數為98.9，比上季度上升0.5；投入指數為83.3，比上季度上升0.4，所調查的8個行業中有5個投入指數上升。

在采訪中，多地多部門表示，下一步將持續發力，解決制約民營經濟發展的難點、堵點、痛點問題，激發投資活力，提振市場信心，切實推動民營經濟健康發展、高質量發展。

《 人民日報 》（ 2023年12月08日 02 版）