金融扶貧是增加扶貧投入的重要渠道，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。近年來，我市認真貫徹落實中省決策部署，堅持政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同推進，吸引撬動各類金融機構對脫貧攻堅的支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強有力的金融支撐。
今年以來，我市積極推動《商洛市脫貧攻堅金融扶持辦法》等政策落實，按照銀行業(yè)分片負責、保險業(yè)劃行負責、金融支持脫貧產業(yè)全覆蓋的總體思路，將各項任務細化分解到各縣區(qū)、各金融機構，保障了金融扶貧工作的穩(wěn)步推進。上半年，全市銀行金融機構各項貸款余額430.09億元，其中：涉農貸款余額226.93億元，扶貧貸款新增19.07億元。“農戶貸”累計發(fā)放17.01億元，“產業(yè)貸”累計發(fā)放17.44億元。全市保險業(yè)金融機構實現(xiàn)保費收入15.58億元。
實施信貸增長 加大扶貧信貸力度
柞水縣瓦房口鎮(zhèn)金臺村胡先全最近聽到別人稱他致富能人，心里樂開了花。2015年底，縣教育局駐村工作隊和包扶干部，為他擔保申請了產業(yè)貸款5萬元，建造了土法釀酒作坊，憑借著祖?zhèn)鞣椒ㄡ勂鸢染啤Ｈツ辏热珒H苞谷酒就賣了兩萬多元。之后，又利用酒糟發(fā)展養(yǎng)雞，不僅變廢為寶還能掙錢。他還打算用手頭的周轉資金再建六間豬舍發(fā)展養(yǎng)豬。
為了破解發(fā)展資金短板，我市出臺實施信貸增長工程，加大扶貧信貸投入力度。針對“產業(yè)貸”，發(fā)布產業(yè)經營主體融資需求信息，共117戶15.23億元，引導涉農銀行積極對接跟進。針對“農戶貸”，引導涉農金融機構通過放大授信權限、調整中長期信貸結構占比等措施，提升獲貸率。針對“現(xiàn)代工業(yè)貸”，發(fā)布重點項目融資需求信息表，共160個182億元，上半年轄內多家銀行共為63個重點項目提供授信額度167.45億元。
實施保險擴面 降低扶貧產業(yè)風險
8月23日，商州區(qū)腰市鎮(zhèn)北街村屈利民在鎮(zhèn)林業(yè)站領到了今年的核桃保險賠償金。屈利民家有10畝核桃園，6畝投保，每畝獲賠189元。
“保險金每畝80元，我自己交16元，國家財政補貼64元，保險賠償大大減輕了我的損失。”屈利民說。今年4月份的一場霜凍，讓許多地方的核桃不同程度受災。人保財險商洛分公司在北街村承保核桃400畝，根據182戶投保群眾受災情況，共計賠付7.56萬元。據統(tǒng)計，人保財險積極參與保險助推脫貧攻堅工作，大力支持全市核桃產業(yè)發(fā)展，今年共承保核桃50385.1畝，為3500多戶農戶提供了5038.51萬元的風險保障，承保玉米19307.7畝，為1998戶農戶提供了772.31萬元的風險保障。
為了減少災害損失，我市與省金融辦聯(lián)系，申請政策性農業(yè)保險增品擴面，今年新增馬鈴薯保險3.3萬畝、育肥豬保險3.75萬頭、設施蔬菜保險1000畝，核桃、玉米、茶葉氣象指數(shù)保險分別擴面1.5、13、0.73萬畝。創(chuàng)新開辦白山羊、梅花鹿、雞等特色農業(yè)保險品種，積極開展一元民生、農村小額人身保險、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療等涉農民生保險品種試點等。上半年，全市扶貧保險品種達19種，全市保險業(yè)金融機構涉農保險保費收入15億元，同比增長8.13%，保險賠付2.38億元，為貧困村、貧困戶提供風險保障近50億元。
創(chuàng)新產品服務產業(yè)服務更精準
商州田野農業(yè)園區(qū)是一家食用菌扶貧栽培孵化園，年生產食用菌200萬袋。他們采取“政府+園區(qū)+基地+貧困戶”的產業(yè)精準脫貧帶動模式，實行統(tǒng)一制作菌種、制裝菌袋、滅菌處理、技術管理、訂單銷售，與貧困戶結成利益共同體，實行紅利分享。具體辦法是，政府將補助給貧困戶的每袋兩元資金入股到園區(qū)，園區(qū)先期為貧困戶墊付每袋兩元的菌袋制作成本費，根據貧困戶意愿，認領2000袋至1萬袋菌袋，自行管理或委托園區(qū)統(tǒng)一管理。食用菌銷售后，園區(qū)按照政府每袋補貼資金的1.3倍為貧困戶分紅4年，并扣回先期墊付的菌袋成本費。目前，已帶動30戶貧困戶在產業(yè)鏈上就業(yè)，年人均收入2.6萬元至3萬元，150戶無勞動能力的貧困戶實現(xiàn)年分紅3000元以上。
柞水縣創(chuàng)新推出“農戶貸”“產業(yè)貸”等金融產品，由縣財政出資3000萬元設立金融扶貧擔保儲備金，按照1：10比例放大投放，用于扶持貧困戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。因為政府貼息，“農戶貸”和“產業(yè)貸”廣受青睞。對建檔立卡的貧困戶貸款按同期貸款基準利率的100%給予貼息，對有貧困戶參與的農業(yè)企業(yè)、家庭農場和農民合作經濟組織的產業(yè)項目，最高額度可貸200萬元。柞水縣還出臺了政府統(tǒng)一向金融部門擔保、向貧困戶承諾保證其不承擔任何風險和費用、保證貧困戶有穩(wěn)定分紅收益的“三保”金融扶貧政策，通過參股、入股方式與經濟實體進行合作獲得資本收益。
為提升扶貧產業(yè)服務精準度，我市不斷創(chuàng)新金融扶貧的產品和服務，引導銀行機構創(chuàng)新“農戶貸”“產業(yè)貸”“光伏貸”“洛果貸”等信貸產品，推廣“雙基聯(lián)動”“三帶四聯(lián)”等金融扶貧模式;引導保險機構創(chuàng)新茶葉氣象指數(shù)、生豬價格指數(shù)、梅花鹿等特色產品，推廣建檔立卡貧困戶“人身+產業(yè)”一攬子保險服務模式;赴縣區(qū)開展專題調研，赴安康開展農村產權抵押貸款考察，著力解決金融扶貧中存在的產品和服務問題。企業(yè)直接融資增強企業(yè)帶動力
8月20日，我們在鎮(zhèn)安縣百盛蠶繭有限公司董事長趙郡明辦公室的墻上，看到十幾塊獎牌，其中的“陜西交易中心成長板掛牌企業(yè)”獎牌特別引人注目，這是該公司在2016年邁向資本市場的見證。
“成為四板掛牌企業(yè)，縣委、縣政府和金融機構對我們更加支持，很多有實力的投資機構也經常主動聯(lián)系我，縣政府從今年起連續(xù)5年將為企業(yè)每年提供1500萬元的產業(yè)發(fā)展基金支持。作為企業(yè)負責人，我有信心把企業(yè)帶向更高平臺，帶動更多貧困戶發(fā)展蠶桑產業(yè)，走上脫貧致富奔小康的道路。”趙郡明感慨地說。
為了降低涉農產業(yè)龍頭企業(yè)融資成本，我市實施企業(yè)直接融資工程，引導港匯投資等中介機構與陜西君威、山陽福茂等4家公司對接。上半年4家企業(yè)均在陜西股權交易中心成功掛牌，至6月底掛牌企業(yè)達到11家。陜西盤龍藥業(yè)中小板上市工作積極推進，進入證監(jiān)會預審期;洛南成華工貿公司被推薦納入省庫，至6月末進入省級重點上市后備資源庫企業(yè)累計達到5家。整合涉農資金加大財政扶貧投入
商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)沿線12個貧困村依托國開行貸款，建成全長30多公里的蟒嶺綠道，目前已發(fā)展農家樂、農家旅社120家，吸收外地客商興辦龍頭企業(yè)17個，帶動3500多名貧困群眾就地就業(yè)。
為解決資金難題，我市各級財政部門緊緊聚焦“八個一批”和“六個精準”要求，全面下放項目審批權限，實行任務、資金、權利、責任“四到縣”，由縣區(qū)自主確定專項資金的扶持項目和扶持標準。市、縣區(qū)合力推進涉農資金整合，不斷完善“一個池子蓄水、一個龍頭出水”的整合工作機制，確保資金整到位、接得住、管得好。各級財政部門堅持“八個不讓”要求，簡化辦事流程，縮短項目申報時間，在資金下達方面做到“文到即轉、款到即撥”，讓資金在第一時間直達群眾。同時，建立健全資金統(tǒng)籌協(xié)調機制，全面提升財政對脫貧攻堅工作保障作用。
上半年，全市財政扶貧資金支出7.63億元，整合財政涉農資金9.28億元，中、省、市共投入“八個一批”專項資金8.03億元，國開行建檔立卡貧困村基礎設施貸款資金累計到達共管賬戶20.25億元，395個村級基礎設施建設項目累計完成投資24.6億元。 |