昨天，北京市召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》。北京將按照空氣質(zhì)量指數(shù)將空氣重污染分為4個預(yù)警級別，由輕到重順序分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色標(biāo)示，預(yù)警一級(紅色)為最高級別。紅色預(yù)警時全市將啟動單雙號限行，市民或提前24小時獲知限行信息，北京市公務(wù)車停駛數(shù)量要達(dá)到80％，五類車輛不受限號政策限制。

　　北京市環(huán)保局副局長方力在新聞發(fā)布會上表示，重污染日應(yīng)急已經(jīng)納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理，一旦出現(xiàn)紅色預(yù)警，力爭將單雙號限行提示提前24小時向社會全面發(fā)布。

　　□限行措施

　　警車出租車使館車等不受限

　　據(jù)北京市交通委副主任方平介紹，為了保證城市正常運(yùn)行，一旦響應(yīng)一級預(yù)警，啟動機(jī)動車單雙號限行政策，有五類車輛是不受限行政策影響的。

　　第一類包括警用車輛，軍隊(duì)、武警車輛，消防車輛，救護(hù)車輛，工程搶險車輛。第二類是客運(yùn)類，包括公共電/汽車，省級長途客運(yùn)車輛，大型客車，出租汽車，小型公共汽車，郵政專用車，持有本市運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)、營運(yùn)證件的車輛，經(jīng)市公安交通管理部門核定的單位班車和學(xué)校校車。第三類是車身噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，并執(zhí)行公務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛。

　　環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)作業(yè)車輛，殯儀館的殯葬車輛也不受號碼限制。此外，懸掛“使”字頭號牌的車輛，以及經(jīng)批準(zhǔn)臨時入境的車輛也無需考慮單雙號限行問題。

　　實(shí)行單雙號時暫停尾號限行

　　方平表示，在空氣重污染一級預(yù)警響應(yīng)期間，準(zhǔn)許在本市道路上行駛的機(jī)動車含本市和非本市機(jī)動車，都統(tǒng)一按號牌尾號實(shí)行單號單日，雙號雙日行駛，尾號以英文字母結(jié)束的按“0”管理。運(yùn)送渣土、砂石等易揚(yáng)塵的載貨車輛全部停駛。此外，采取臨時交通管理措施期間，暫停實(shí)行工作日高峰時段區(qū)域停駛措施。也就是說，一旦開始執(zhí)行單雙號，五環(huán)內(nèi)尾號輪換政策暫停。

　　方平表示，在采取交通管理措施期間，本市其他交通管理措施依然有效，對違反規(guī)定行使的機(jī)動車輛，公安交通管理部門將依法進(jìn)行處理。意味著違反單雙號政策上路，將接受相應(yīng)處罰。

　　□預(yù)報信息

　　力爭24小時前發(fā)布限行消息

　　方力表示，單雙號限行和市民生活息息相關(guān)，對日常生活影響非常大，交管局將會同氣象局，預(yù)測未來幾天的氣象條件和本地排放情況，盡量提前準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)報，力爭24小時前發(fā)布消息，以每天零點(diǎn)為截點(diǎn)，以整天為周期進(jìn)行預(yù)報。這對政策的執(zhí)行非常重要，“是必須也是應(yīng)該”。

　　一個家庭有兩輛車，而兩輛車尾號都是單號或雙號，能否更換？執(zhí)行單雙號養(yǎng)路費(fèi)是否會像2008年一樣按比例給予返還？等等細(xì)節(jié)問題，方平表示，這些問題包括交管局在網(wǎng)上收集的一些市民意見，在未來政策實(shí)施過程中將給予足夠關(guān)注，將各類情況考慮在內(nèi)。據(jù)了解，交管局正在針對各類操作問題制定細(xì)則，或于不久后發(fā)布。

　　針對紅色預(yù)警時幼兒園、中小學(xué)停課的措施，北京市教委負(fù)責(zé)人表示，中小學(xué)將“停教不停學(xué)”，下一步市教委還將有細(xì)化方案推出。

　　□工作分配

　　應(yīng)急措施落實(shí)不到位將追責(zé)

　　為保障《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，北京市已將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市空氣重污染應(yīng)急指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局。成員單位由市各有關(guān)部門和各區(qū)縣政府組成。各成員單位按照職責(zé)分工制定細(xì)化實(shí)施分預(yù)案，于《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后規(guī)定時間內(nèi)報指揮部辦公室備案；在空氣重污染發(fā)生時有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。

　　市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達(dá)。

　　當(dāng)發(fā)生空氣重污染時，北京市將及時通過電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)等途徑加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

　　《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部組織對全市空氣重污染應(yīng)急的督查考核工作，由市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局具體承擔(dān)。對各成員單位細(xì)化實(shí)施分預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行日常檢查；空氣重污染預(yù)警啟動時，派出督查檢查組對各區(qū)縣、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

　　督查考核結(jié)果納入對區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的考核，對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責(zé)辦法》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　同時還將引導(dǎo)媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。鼓勵媒體監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，對有關(guān)措施不落實(shí)、不到位等情況予以曝光。

　　□他山之石

　　極重污染天免費(fèi)乘公交

　　為最大限度降低重污染天氣對市民造成的危害，河北唐山市日前出臺規(guī)定，當(dāng)極重污染天氣發(fā)生時，全市將啟動最高級別預(yù)警響應(yīng)，屆時中小學(xué)、幼兒園將停課，企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制，城市公交車實(shí)行免費(fèi)乘車，水泥粉磨站、軋鋼等企業(yè)全面停產(chǎn)?！?jù)新華網(wǎng)

　　□預(yù)警級別及發(fā)布

　　預(yù)警一級

　　程度：預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

　　發(fā)布：由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織發(fā)布。

　　預(yù)警二級

　　程度：預(yù)測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染。

　　發(fā)布：由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織發(fā)布。

　　預(yù)警三級

　　程度：預(yù)測未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染。

　　發(fā)布：由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并組織發(fā)布。

　　預(yù)警四級

　　程度：預(yù)測未來1天出現(xiàn)重度污染。

　　發(fā)布：為健康防護(hù)提醒和建議性污染減排措施，經(jīng)市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室同意，通過空氣質(zhì)量預(yù)報、網(wǎng)站等信息渠道進(jìn)行提示。

　　注：根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在201—300之間為重度污染；在301-500之間為嚴(yán)重污染。

　　預(yù)警一級(紅色)、預(yù)警二級(橙色)、預(yù)警三級(黃色)解除程序與發(fā)布程序一致。預(yù)警四級(藍(lán)色)不設(shè)立解除審批條件。

　　□釋疑

　　八成公車停駛?cè)绾螌?shí)現(xiàn)？

　　六成公車無條件停駛

　　此次新頒布的應(yīng)急預(yù)案中，特別大的一個變化就是公務(wù)車停駛比例從30％提高到80％。達(dá)到這個要求靠什么來實(shí)現(xiàn)？

　　方平介紹，這里指的公車包括北京市公務(wù)機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位公務(wù)用車。各單位要把相關(guān)車輛信息上報到各地安委會，即所有符合要求的車輛、包括數(shù)量都要上報，安委會要會同相關(guān)單位進(jìn)行核定，確保所有應(yīng)該執(zhí)行政策的公車都登記在冊，其中對60％的車輛進(jìn)行車輛登記，車號及其它信息錄入交管系統(tǒng)，一旦執(zhí)行單雙號政策，這60％的車輛無條件停駛，剩下的40％按單雙號規(guī)定執(zhí)行，總體達(dá)到80％的限行比例。

　　方力表示，大氣預(yù)報是建立在氣象預(yù)報的基礎(chǔ)上，氣象預(yù)報本身就非常困難，時間跨度越大，預(yù)報難度就越大，所以大氣預(yù)報的難度可想而知，這給大氣預(yù)報的科研提出了更高要求。他表示，將盡量減少因?yàn)轭A(yù)報不準(zhǔn)帶來的負(fù)面影響。

　　大氣預(yù)報準(zhǔn)確度能有多少？方力說，以他在環(huán)保局的工作經(jīng)歷來看，準(zhǔn)確度跟天氣預(yù)報差不多。

　　大氣預(yù)報準(zhǔn)確度有多少？

　　準(zhǔn)確度如天氣預(yù)報

　　方力表示，本地機(jī)動車污染排放占到總污染量的30％左右，如果執(zhí)行單雙號政策，排放量應(yīng)該能減少15％左右。

　　單雙號限行能減少多少排污？

　　排污量可減少15%

　　□相關(guān)新聞

　　“停車超3分鐘熄火”將立法聽證

　　本周四下午，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關(guān)注的問題舉行立法聽證會。其中包括為減少機(jī)動車污染排放，駕駛員在停車超過3分鐘時熄火滅車的規(guī)定是否合理、可行等熱點(diǎn)問題。

　　為了在立法中擴(kuò)大民主、體現(xiàn)民意，促進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，明天下午2時，市人大法制委員會將就《北京市大氣污染防治條例（草案）》中群眾普遍關(guān)注的問題舉行立法聽證會。

　　據(jù)了解，此次立法聽證會的聽證事項(xiàng)為：《北京市大氣污染防治條例（草案）》第八十一條中“鼓勵環(huán)保駕駛，減少機(jī)動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機(jī)”的規(guī)定是否合理、可行，以及如何修改和執(zhí)法。

　　聽證會現(xiàn)場將有公民代表、市人大代表、專家學(xué)者8-10人進(jìn)行聽證陳述，市人大城建環(huán)保辦、市人大常委會法制辦、市政府法制辦、市環(huán)保局相關(guān)工作人員將列席。此外，還將有部分市民及有關(guān)部門人員到場進(jìn)行旁聽。聽證會將邀請電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體記者進(jìn)行采訪報道。

　　另據(jù)了解，大氣污染防治立法關(guān)系到首都科學(xué)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，受到社會各界的高度關(guān)注。經(jīng)市委同意，原計(jì)劃于今年年底出臺的大氣污染防治條例，將提交明年初召開的市十四屆人大二次會議進(jìn)行表決，并于明年初出臺。市人大常委會法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方性立法經(jīng)過如此多的“步驟”最終通過，在北京實(shí)屬少見?！　【┤A時報記者張然

　　環(huán)保部發(fā)布上月主要城市空氣質(zhì)量狀況

　　十大最差城市七個在河北

　　昨天，環(huán)保部發(fā)布了上月和第三季度全國74個主要城市空氣質(zhì)量狀況。京津冀地區(qū)上月出現(xiàn)了達(dá)標(biāo)天和重污染天比例雙上升的情況。達(dá)標(biāo)天提高了6.3％，重污染天比例環(huán)比提高了9.9％。

　　上月，全國74個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為67.2%，平均超標(biāo)天數(shù)比例為32.8%，其中輕度污染占23.7%，中度污染占6.0%，重度污染占2.9%，嚴(yán)重污染占0.2%。海口、拉薩、舟山、福州、銀川5個城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)100%，哈爾濱、鹽城、泰州等24個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在80%以上，長春、連云港、揚(yáng)州等26個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為50%-80%，19個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。

　　京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例為40.9%，比8月平均34.6％的比例提高了6.3個百分點(diǎn)。上月平均超標(biāo)天數(shù)比例為59.1%，其中重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為1.3%，其中重污染天比例也大幅提

　　高，比8月2.7％的重污染天比例提高近10個百分點(diǎn)。

　　上月，空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市依然集中在河北，分別是邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空氣質(zhì)量相對較好的前10位城市是?？?、舟山、福州、拉薩、鹽城、蘭州、廈門、臺州、惠州和上海。

　　此外，環(huán)保部還公布了今年第三季度的空氣質(zhì)量情況，74個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為68.9%，與上季度相比提高6.4個百分點(diǎn)。污染天數(shù)與上季度相比重度及以上污染天數(shù)比例下降1.1個百分點(diǎn)。

　　海口、拉薩、銀川和福州4個城市的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)100%，70個城市出現(xiàn)污染天氣，其中昆明、哈爾濱、貴陽等25個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在80%以上，淮安、肇慶、沈陽等30個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為50%～80%，15個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。

　　（記者周宇）