“穩步發展數字人民幣。”日前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“十五五”規劃建議）出爐，并在加強建設金融強國部分中專門提及了“穩步發展數字人民幣”的要求。

　　一直以來，數字人民幣的定位問題都是業內討論的焦點。早在2021年央行發布的《中國數字人民幣的研發進展白皮書》中，就明確其定位于現金類支付憑證（M0），作為零售型央行數字貨幣，滿足國內零售支付需求，與實物人民幣長期并存。

　　歷經十余年發展，數字人民幣已從理論研究邁入開放試點階段，覆蓋批發零售、教育醫療等多領域。記者獲悉，截至2025年9月末，數字人民幣試點地區累計交易金額達14.2萬億元，累計處理交易33.2億筆，通過數字人民幣APP開立個人錢包2.25億個。

　　但在試點推進中，其M0定位的局限逐漸顯現：不具備生息功能導致個人與企業缺乏持有動力，100%準備金制度則限制貨幣派生能力。

　　由此，不少專家建議，適時調整數字人民幣功能定位，推動其從M0逐步向M1（狹義貨幣）、M2（廣義貨幣）功能延伸。

　　比如，中國社科院世界經濟與政治研究所副所長張明曾表示，應盡快把數字人民幣的定位范圍由M0擴展至M1甚至M2，這樣才能全面拓展數字人民幣的應用場景，推動數字人民幣在國內外使用。

　　在此背景下，“十五五”規劃建議的“穩步發展數字人民幣”表述被賦予深層含義。

　　中國人民銀行行長潘功勝在2025金融街論壇年會上表示，將進一步優化數字人民幣管理體系，研究優化其在貨幣層次中的定位，支持更多商業銀行參與運營。

　　中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春在2025外灘大會上也表示，為保障貨幣供應量與經濟增長加上價格預期相適應，同時提升商業銀行和用戶的積極性，應該對數字人民幣的計量框架進行升級，同時通過幣串和全局統一賬本等業務技術特性，為實體經濟發展提供更好的貨幣服務。

　　浙商證券首席經濟學家李超強調，“穩步發展數字人民幣”的穩步重在節奏和邊界，在穩定金融體系的前提下，繼續擴大試點與場景，但需把好技術安全、數據合規和風險隔離。