座談會向中央書記處提交的報告和中央關于控制人口增長的《公開信》，體現了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來我國生育政策的基調。它的基本點是：國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生兩個的，經過審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個。少數民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些。

　　田雪原認為，近30年的實踐證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

　　建議

　　雙獨生二、一獨生二、限三生二

　　中國社科院學部委員田雪原建議，人口政策就數量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。

　　其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，在農村先行實施，隨后城鎮可以開始。

　　其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子，城市經過試點進行推廣。田雪原認為，普遍實行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。

　　對話

　　政策若調整警惕生育率大幅反彈

　　對于當前“二胎政策放開”的爭論，田雪原表示，如若調整必須警惕生育率大幅反彈。

　　單靠生育政策難解決老齡化

　　京華時報：您對當前“二胎政策放開”的爭論如何看待？

　　田雪原：“二胎政策放開”的提法不準確，應該是在一定限制條件下的調整。

　　京華時報：很多爭論的焦點圍繞人口控制放松到底能不能解決老齡化的問題，您怎么看？

　　田雪原：老齡化要正確地看，它是世界包括中國在內人口變動的大趨勢。中國的情況是過去嚴格控制人口出生率，長期持續下降，老齡化的速度比較快，達到的水平比較高，地區城鄉分布不平衡，我們有自己的特點。人口問題進行調整，除了調整生育率之外別的不大好調整。死亡率可能調整嗎？生育率調整對老齡化有作用毫無疑問，出生率高了少年人口比例年復一年地增加，老齡化相對比例就下降。但是單純靠一個生育政策就解決老齡問題是不現實的。

　　不能影響人口零增長目標

　　京華時報：您認為人口政策如果調整，最需要注意的是什么？

　　田雪原：不能引起生育率大的反彈，不能影響原來2030年前后達到人口零增長目標的實現。一定要既對當前政策調整有力度，同時也要看準調整的時機，有穩定和緩沖作用，陡然增加是不行的。

　　京華時報：您的建議是不是基于這種考慮？

　　田雪原：比如雙獨生二，當前已婚育齡婦女獨生子女領證率城鎮遠高于農村，農村生育率升高極其有限。同時在農村，由于獨生子女率較低，一獨生二影響也有限；在城鎮，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。特別是隨著城鎮30歲以下育齡婦女進一步減少，影響要更小一些。

　　京華時報：注意到您當年參與相關重要會議時已經提及未來的調整，當時是怎么考慮的？

　　田雪原：調整生育率，適當地提高，絕對不是現在才提出來的。30多年以前，提出人口政策的時候是要控制一代人的生育率，現在一代人已經過去，所以要進行調整。調整的原因呢，老齡化是一個問題，但是伴隨老齡化而來的還有勞動力的變動、整個社會的負擔、性別比等其它方面。