近日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發(fā)布半年報顯示，今年上半年PPP市場規(guī)模穩(wěn)中有增，新入庫項目279個、投資額4586億元。同時，簽約率、開工率保持在較高水平。專家認為，下半年PPP將繼續(xù)引導社會資本投向、激發(fā)民間投資活力，在穩(wěn)增長、穩(wěn)投資中發(fā)揮更突出作用。
規(guī)模保持穩(wěn)中有增
近年來，PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，成為推動公共服務供給側結構性改革，撬動社會資本投資的重要手段。今年上半年，PPP市場規(guī)模保持穩(wěn)中有進的局面。
全國PPP綜合信息平臺管理庫數(shù)據(jù)顯示，上半年，新入庫項目279個、投資額4586億元。從6月份看，新入庫項目63個、投資額729億元。截至6月末，累計在庫項目10354個、投資額16.5萬億元，同比增加 2537億元，增長1.6%。
“由于受疫情等多方面因素影響，PPP市場增速有所放緩，但從總體規(guī)模來看，仍然保持穩(wěn)中有增。從區(qū)域分布來看，中西部地區(qū)新增項目多，項目數(shù)新增較多的地區(qū)多為之前累計PPP項目相對較少的地區(qū)，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長吳衛(wèi)星表示。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，PPP作為當前政府促進投資的重要載體，在上半年保持規(guī)模穩(wěn)定增長，有效促進了穩(wěn)投資、補短板。
值得關注的是，截至6月末，累計簽約項目7934個、投資額13.1萬億元，簽約率79.8%。累計開工建設項目5280個、投資額8.7萬億元，開工率53.1%。同時，運營服務項目持續(xù)增加。截至6月末，累計運營服務項目1988個，投資額2.8萬億元，比2021年年末累計額增長62.7%。
“PPP模式關注熱點從采購交易階段向?qū)嵤╇A段的績效考評和履約監(jiān)管加快轉(zhuǎn)移，占總投資額53%的項目已經(jīng)開工，其中占總投資16%的項目已進入運營，過半項目都不同程度需要重視履約和績效管理，這是具有代表性的一個時間分界點。”濟邦咨詢董事長張燎認為。
在風險管理方面，PPP財政支出責任總體處于安全區(qū)間。統(tǒng)計顯示，全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2729個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線以下。34個超10%的行政區(qū)，已停止新項目入庫。
提升信息透明度，推動項目持續(xù)在陽光下運行，對PPP健康規(guī)范發(fā)展至關重要。今年6月份，財政部辦公廳發(fā)布通知，部署開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動。記者獲悉，上半年，通過政策修訂和完善，項目信息公開內(nèi)容由92項增至228項，公開率提升148%。開展信息質(zhì)量提升專項行動，督促各參與方及時準備更新項目信息質(zhì)量，填報率整體提升約10%。
“PPP發(fā)展必須始終重視規(guī)范管理，特別要做到入庫項目規(guī)范、陽光運行，嚴防隱性債務風險，穩(wěn)定市場預期，確保項目穩(wěn)定運行和資金安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”何代欣說。
“兩新一重”項目突出
今年3月份，作為“暢連遼寧工程”的重要組成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段PPP項目、赤峰至綏中高速公路凌源（蒙遼界）至綏中段PPP項目通過財政部PPP中心評審，納入全國PPP綜合信息平臺管理庫。本桓、凌綏PPP項目總投資427億元，其中計劃吸引社會資本302億元，建設里程398公里，預計2026年年底建成通車，這是遼寧省本級首次采用PPP模式實施的項目，也是目前該省投資額最大的PPP項目。
從PPP的行業(yè)分布上看，交通運輸、市政工程項目居前。上半年，新入庫項目投資額前五位是交通運輸1948億元、市政工程899億元、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)581億元、林業(yè)266億元、教育125億元。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設，合計占管理庫總投資額的84.6%。
在推廣PPP模式中，社會資本積極參與既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通運輸、水利建設等重大工程建設，支持“兩新一重”成效初顯。統(tǒng)計顯示，今年上半年，新入庫“兩新一重”項目210個、投資額3534億元，占全部新入庫項目的77%。截至6月末，累計在庫“兩新一重”項目8764個、投資額14.2萬億元。
今年初，杭州市首個采取PPP模式實施的養(yǎng)老項目——西湖區(qū)社會福利中心二期項目進入運營期。這個項目總建筑面積超2.7萬平方米，總投資額約1.7億元，通過與社會資本方合作建設模式成功撬動了1.7億元的社會資本金。養(yǎng)老項目的實施，有效助力當?shù)鼐徑饫淆g社會帶來的日益增長的養(yǎng)老服務需求。
PPP在服務消費方面的項目，覆蓋文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等領域，有效增進民生福祉，提高人民的幸福感獲得感。上半年，新入庫項目44個、投資額333億元。截至6月末，累計服務消費領域項目1498個、投資額1.2萬億元。
在支持區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展方面，京津冀地區(qū)新入庫項目25個、投資額351億元；累計入庫項目623個、投資額1.3萬億元。長江經(jīng)濟帶、黃河流域新入庫項目和投資額分別達到97個、1587億元和95個、1444億元。
“從服務國家戰(zhàn)略來看，新入庫項目相當一部分是‘兩新一重’項目。此外，很多項目服務于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生保障，有助于我國經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。”吳衛(wèi)星說。
何代欣認為，PPP通過引導社會資本投向，有效助力打好三大攻堅戰(zhàn)，支持“兩新一重”建設，支持綠色低碳發(fā)展，全力落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略；同時，大量PPP項目的實施改善了基本民生，完善了基礎社會保障，提高了公共服務質(zhì)量。
持續(xù)發(fā)力拉動投資
今年4月份，中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。這項重要部署進一步明確了PPP的改革方向，PPP發(fā)展迎來新的機遇。
此后，一系列重要會議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用，涉及鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目、盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資、鄉(xiāng)村建設、水利建設等。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，引導社會資金參與城市開發(fā)建設運營，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
積極擴大有效投資，有利于擴大當前需求、應對經(jīng)濟下行壓力，更好實現(xiàn)穩(wěn)增長。“PPP將繼續(xù)成為宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點和抓手，市場有著良好的成長預期，項目資金來源也會得到更多方面的支持。”何代欣說。
張燎分析，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎設施，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，“因為除政府專項債之外，PPP是適用于大規(guī)模基建項目的合規(guī)投融資模式”。
“各地基礎設施逐步上馬，在專項債發(fā)力的同時，PPP在持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資中發(fā)揮著越來越重要的作用。”浦發(fā)銀行總行投行部鄭大衛(wèi)說。
PPP促進穩(wěn)投資，應該找什么樣的發(fā)力點？張燎建議，可以重點從尚未開工建設的PPP項目中挖潛，政府、社會資本、金融機構和中介機構對尚未開工建設項目進行梳理和介入優(yōu)化，分類施策、加快激活，促進基礎設施投資。
鄭大衛(wèi)分析，大型基礎設施特別是“兩新一重”、綠色低碳等將成為金融機構重點支持的領域。同時，國務院決定運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，REITs也持續(xù)發(fā)力，這些將為PPP市場帶來更多活水。
曾金華
曾金華