近日，美國政府宣布以芬太尼等問題為由單方面對中國加征關(guān)稅。對此，中國政府做出有力回應(yīng)，2月4日中方已將美方單邊加征關(guān)稅做法訴諸世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機(jī)制，并自2月10日起對美國部分產(chǎn)品加征相應(yīng)關(guān)稅。總的看，中方對美方的反制措施具有正當(dāng)性而且保持理性克制。
根據(jù)WTO規(guī)則，在面臨其他成員的單邊貿(mào)易限制措施時，受影響成員原則上需要首先訴諸WTO爭端解決機(jī)制，由爭端解決機(jī)構(gòu)做出裁決，并且在敗訴方?jīng)]有履行裁決結(jié)果的情況下經(jīng)爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)后才能實(shí)施貿(mào)易報復(fù)。然而，WTO現(xiàn)有爭端解決程序在提供法律救濟(jì)上存在短板。第一，WTO爭端解決機(jī)制提供的法律救濟(jì)具有面向未來或者“既往不咎”的特點(diǎn)。在一個成員的貿(mào)易限制措施被認(rèn)定違反WTO規(guī)則的情況下，該成員僅僅需要通過撤銷或修改等行動使其措施符合WTO規(guī)則，對于該項(xiàng)貿(mào)易限制措施已經(jīng)造成的損害，無需提供任何救濟(jì)。第二，從貿(mào)易限制措施存在、受害成員啟動WTO訴訟到完成磋商及專家組和上訴審理等程序，到合理執(zhí)行期結(jié)束、完成報復(fù)仲裁程序后爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)貿(mào)易報復(fù)，往往需要好幾年時間。對于貿(mào)易限制措施在這段時間造成的損害，被訴成員也無需提供任何救濟(jì)。更重要的是，在美國一意孤行破壞爭端解決機(jī)制、導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)停擺的情況下，被訴方向無法繼續(xù)運(yùn)行的上訴機(jī)構(gòu)提起上訴(“無效上訴”)，會導(dǎo)致受害成員根本無法針對美國獲得生效的爭端解決機(jī)構(gòu)裁決，受害成員獲得法律救濟(jì)及報復(fù)授權(quán)也就無從談起。
美國針對特定成員所有輸美產(chǎn)品單邊加征關(guān)稅，明顯違反WTO規(guī)則，破壞多邊貿(mào)易體制，從根本上改變了美國與受影響成員之間在WTO框架下的雙邊貿(mào)易和法律關(guān)系，致使受影響成員在WTO框架下的期待利益落空。疊加WTO法律救濟(jì)“既往不咎”、WTO爭端解決程序耗時較長、上訴機(jī)構(gòu)停擺等因素，美國單邊關(guān)稅將使受害成員遭受巨額經(jīng)貿(mào)利益損失且長期得不到任何法律救濟(jì)，將使多邊貿(mào)易體制的完整性長期遭受破壞。在此種背景下，中國在起訴美國加征關(guān)稅做法的同時，對美國出口產(chǎn)品立即采取反制措施完全具有正當(dāng)性，也是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的必要措施，是踐行真正的多邊主義的正義之舉。
(南開大學(xué)中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員、南開大學(xué)法學(xué)院副教授 胡建國）