人民網(wǎng)北京9月5日電 （記者車柯蒙）今日，國家稅務(wù)總局公布兩起企業(yè)通過注銷登記逃避納稅義務(wù)和法律責(zé)任，被稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠稅并處罰的涉稅違法案件。

西南政法大學(xué)法稅融合研究中心主任葛靜向記者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)新《公司法》《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過恢復(fù)注銷登記或否定法人人格等方式，依法追究違法企業(yè)及相關(guān)人員的法律責(zé)任，注銷公司不是逃避稅收法律責(zé)任的“避風(fēng)港”。

通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營活動退出市場，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷登記三個主要過程。根據(jù)稅收征管法實施細(xì)則第十五條，納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。第十六條規(guī)定，納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。

記者了解到，近年來，隨著行政審批制度改革不斷深入推進(jìn)，企業(yè)辦理注銷登記的程序越來越高效便捷。其中，注銷稅務(wù)登記時，符合條件的企業(yè)可以通過簡易注銷流程，更快捷退出市場。具體條件是：經(jīng)營主體（上市股份有限公司除外）未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任的，可免予到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理清稅證明，直接向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷登記。市場監(jiān)管部門將簡易注銷信息推送至稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不提出異議的，完成簡易注銷。

“然而，在現(xiàn)實經(jīng)營活動中，一些不法分子利用企業(yè)簡易注銷的便利，在完成不法行為后，‘掐點’辦理注銷登記，以規(guī)避后續(xù)檢查可能發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險。”葛靜表示，有的甚至通過提供虛假書面承諾書，欺騙主管部門以簡易方式為其辦理注銷業(yè)務(wù)，并偷逃稅款。這類“逃逸式注銷”不僅觸犯了法律，還破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，損害了國家的稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)新《公司法》第二百四十條和《稅收征管法》第五十二條向有關(guān)責(zé)任人追責(zé)。     

新《公司法》第二百四十條明確規(guī)定，公司在存續(xù)期間未產(chǎn)生債務(wù)，或者已清償全部債務(wù)的，經(jīng)全體股東承諾，可以按照規(guī)定通過簡易程序注銷公司登記。公司采用簡易程序注銷登記的，股東對于上述債務(wù)內(nèi)容承諾不實的，應(yīng)當(dāng)對注銷登記前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。稅收債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)中對公債務(wù)的一種，若股東承諾不實應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。“這意味著，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)簡易注銷后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營期間存在少繳稅款行為，要求企業(yè)股東補(bǔ)繳稅款及滯納金，便有了直接的法律依據(jù)。”葛靜說。

根據(jù)《稅收征管法》第五十二條，對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規(guī)定期限的限制。“這一規(guī)定為稅務(wù)機(jī)關(guān)對已注銷企業(yè)偷逃稅行為進(jìn)行追征，提供了法律依據(jù)。”葛靜補(bǔ)充道，同時，市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》第六條第十三款規(guī)定，企業(yè)在注銷登記中提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理。這條規(guī)定在實際操作層面，為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊企業(yè)借注銷逃避納稅義務(wù)的行為，提供了具體的執(zhí)行依據(jù)和操作指南。

在司法實踐中，最高人民法院也明確了相關(guān)要求。具體依據(jù)的是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》第十九條、第二十條第二款的相關(guān)規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東……未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持”“公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張對其公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。

葛靜認(rèn)為，憲法第五十六條規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。因此，依法合規(guī)是各類經(jīng)營主體的基本責(zé)任。“逃逸式注銷”存在惡意，嚴(yán)重危害國家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)行規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，同時建議不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同打擊偷稅漏稅行為，進(jìn)一步維護(hù)市場法治公平。