鐵路錢荒求解 “以地養路”路漫漫

　　昨日，支持鐵路建設實施土地綜合開發的指導文件正式下發，此舉被認為是以地養路破解鐵路建設融資瓶頸，即鐵路總公司將獲得關鍵的土地增值收入盤活現有資產，進一步推動鐵路建設。

　　據接近鐵路總公司的人士透露，土地綜合開發已被列為今年鐵路資產經營的重中之重。目前鐵總打算先期推出的有18個項目。

　　然而，從實際操作層面來看，這個政策落實還需要各方努力探索。

　　⊙記者 于祥明 ○編輯 龔維松

　　中國政府網11日公布了《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》(以下簡稱《意見》)，要求支持鐵路運輸企業以自主開發、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業對既有鐵路站場及毗鄰地區實施土地綜合開發，促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區實施土地綜合開發，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。

　　根據規定，經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業在使用年限內可依法作價出資(入股)、租賃或在集團公司直屬企業、控股公司、參股企業之間轉讓。

　　以地養路破解融資瓶頸

　　為解決鐵路投融資的難題。早在去年7月24日，國務院常務會議研究部署鐵路投融資體制改革最給力的“三板斧”——“設立鐵路發展基金”、“創新鐵路債券”、“盤活鐵路用地資源”。其中，鐵路土地綜合開發一直被寄予厚望。

　　“盤活鐵路建設用地，無論是將其與住宅地產、商業地產，還是物流工業地產相結合，都對社會資本有巨大吸引力。”鐵路總公司一位內部人士向上證報表示。

　　“高鐵的開通帶動沿線、站場土地升值，鐵路企業握有大量土地，理應享有因鐵路帶來的發展效益。”中國工程院院士王夢恕向上證報記者表示，鐵路建設和運營在拉動區域經濟發展、帶動沿線土地等資源開發上發揮重要作用，產生了良好的社會效益，但是鐵路企業自身經濟效益較低，社會效益與企業效益反差較大。

　　但是，能否以地養路破解鐵路建設融資瓶頸，卻存在疑問。

　　一位開發商老總也向上證報記者表示，雖然近十幾年土地價格一直在漲，但單就車站周邊及沿線土地如何開發來說，卻是一個難題。

　　“除了車站周邊土地容易定位之外，鐵路沿線的土地雖多，但并不屬于優質地塊，開發定位也并不容易。”這位開發商老總說，在目前房地產市場低迷之際，他對鐵路周邊地塊的介入興趣不大。

　　18個項目試水土地綜合開發

　　據接近鐵路總公司的人士透露，土地綜合開發已被列為今年鐵路資產經營的重中之重。中國鐵路總公司副總經理彭開宙在中鐵資產經營開發工作會議上要求，今年在土地綜合經營開發方面取得突破性進展。

　　據悉，鐵總去年就把鐵路土地綜合經營開發作為突破口，研究出臺支持鐵路土地綜合經營開發的政策和措施，組織制定了土地綜合經營開發等一系列的制度和辦法，在與鐵路局對接的集成商，初步形成了鐵路局土地綜合經營開發三年規劃和2014年年度計劃。

　　目前鐵總打算先期推出的有18個項目，其中包括海南環島鐵路土地綜合經營開發、昆明米軌保護與開發、龍巖站北站房綜合體、川黔線尊一段外遷東移工程等。鐵總原則要求土地開發“一局一主體”，亦即一個鐵路局下面設置一個地產置業集團公司，這個公司可以是以前的地產經營公司或是新成立的公司。

　　在總公司層面，鐵總將搭建一個全路性綜合經營開發與區域性合作平臺，在技術、人才、資金等方面為各局地產置業企業提供支持，打造全路地產置業品牌。

　　另據記者了解，昆明鐵路局已編制了“昆明鐵路局既有土地綜合開發利用三年規劃(草案)”，對路局既有土地綜合開發利用三年規劃及2014年度計劃實施項目實行了滾動調整修編工作。湖北省也已經出臺了《關于加強武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發的意見》，按照一站一城模式，規劃了35個小城鎮，預設通過沿線城鎮土地開發，推進城鎮化的同時，也彌補運營虧損。

　　另外，今年年初，國家發改委批準了哈爾濱至佳木斯鐵路可行性研究報告、青島至連云港鐵路可行性研究報告、杭州至黃山鐵路可行性研究報告、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線項目建議書，對這四個項目都要求它們結合沿線城市總體規劃，推進鐵路客站及周邊用地一體規劃和綜合開發。