取消共建、引入電子學(xué)籍、劃片入學(xué)……作為全國(guó)擇校最瘋狂的地區(qū)之一，北京市教委近日公布今年小升初系列新政策，旨在嚴(yán)防擇校，促進(jìn)教育均衡。
然而，有著風(fēng)向標(biāo)作用的北京新政策，能否對(duì)全國(guó)其他城市發(fā)揮引領(lǐng)作用？能否真正終結(jié)扭曲的擇校熱？是否還存在政策“漏洞”？
新政策向特權(quán)開(kāi)刀 決心前所未有
和往年相比，北京市今年公布的“小升初”政策中最吸引眼球的是取消了延續(xù)多年的共建生。同時(shí)，義務(wù)段入學(xué)首次使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，教育行政部門(mén)依據(jù)權(quán)限查詢(xún)、監(jiān)控每個(gè)學(xué)生的入學(xué)途徑和方式。
新政策還規(guī)定，從今年起，各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃并報(bào)市教委備案。今年每個(gè)學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都處于監(jiān)控當(dāng)中，教育部門(mén)和校長(zhǎng)都無(wú)權(quán)“開(kāi)口子”，招收條子生、借讀生。
為了整治擇校亂象，讓老百姓公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源，從今年初開(kāi)始，教育部以及各地出臺(tái)了一系列文件、政策：《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求19個(gè)重點(diǎn)大城市制訂方案，確保義務(wù)教育階段就近入學(xué)。其中，北京西城區(qū)首次試行學(xué)區(qū)制，以街道行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，建設(shè)11個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部硬件設(shè)施、人力資源、課程資源的共享；再接著，北京市教委宣布要大力推進(jìn)教育資源均衡化，在豐臺(tái)區(qū)與教育高地西城、海淀區(qū)結(jié)合帶上布點(diǎn)留生源，把好學(xué)校辦到學(xué)生家門(mén)口。
“這一系列政策，都是北京在十八屆三中全會(huì)全面深化改革的大背景下教育改革的一個(gè)重要舉措。”廣東省政府督學(xué)鐘院生表示，取消共建就是叫停單位的權(quán)力尋租，劃片招生是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段就近入學(xué)的良策，電子檔案對(duì)學(xué)生入學(xué)情況進(jìn)行跟蹤，落實(shí)有效監(jiān)督，這種改革的措施和決心是前所未有的。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，近年來(lái)，輿論一直呼吁北京取消共建生，但遭遇到很大阻力，教育部門(mén)、學(xué)校也一度顧慮重重。在推進(jìn)教育公平的整體背景中，取消共建生已是大勢(shì)所趨。這次北京市教育部門(mén)下定決心，取消共建生，體現(xiàn)了推進(jìn)教育公平的堅(jiān)定態(tài)度，但更重要的是，要切實(shí)落實(shí)，一刀切全部取消。
防擇校“一攬子”舉措仍“有空子可鉆”
按照今年的“小升初”政策，北京市教委批準(zhǔn)的可招收體育、藝術(shù)和科技特長(zhǎng)生的學(xué)校會(huì)繼續(xù)招收特長(zhǎng)生，那特長(zhǎng)生招生會(huì)否成為“共建生”擇校的變通通道呢？
金女士的孩子就讀于海淀區(qū)一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，在她看來(lái)，新政策與她關(guān)系不大。“政策每年都在變化，不知道等到我們小升初的時(shí)候是什么政策？”她說(shuō)，實(shí)行電子學(xué)籍管理系統(tǒng)后，學(xué)生的流動(dòng)都可以在學(xué)籍系統(tǒng)里面看到，但什么是正常流動(dòng)？什么又屬于不正常流動(dòng)？這里面同樣存在操作空間。
記者在采訪中了解到，新政策旨在拉平教育資源，讓牛校不牛、差校不差。但一些家長(zhǎng)擔(dān)心，一旦嚴(yán)格劃片入學(xué)，上學(xué)“拼爹”會(huì)不會(huì)變成“拼房”？擇校會(huì)不會(huì)變成擇班？
緊鄰北京各所知名學(xué)校周邊的房地產(chǎn)中介們總是不缺客人，破舊的房屋賣(mài)出8萬(wàn)元一平方米甚至30萬(wàn)元一平方米，都讓這些中介習(xí)以為常。不僅是天價(jià)的學(xué)區(qū)房，今年南京市小升初登記時(shí)，為了能讓孩子上好學(xué)校，一些家長(zhǎng)火速離婚就為了把戶(hù)口遷到優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)。
一些教育專(zhuān)家認(rèn)為，任何政策都做不到滴水不漏，北京新政策治標(biāo)難治本。廣東省政府督學(xué)李偉成說(shuō)，這將導(dǎo)致入名校由權(quán)力上的“拼爹”到財(cái)力上的“拼爹”，只要有錢(qián)就可以在名校旁邊買(mǎi)下學(xué)區(qū)房。
“由于長(zhǎng)期獨(dú)生子女政策的影響，人民群眾生活水平的日益提高，傳統(tǒng)文化望子成龍、望女成鳳、出人頭地觀念的根深蒂固，中國(guó)社會(huì)的擇校情結(jié)越來(lái)越重。”鐘院生說(shuō)，只要社會(huì)上存在名校與非名校之分，只要考試能考出優(yōu)劣，大家對(duì)于擇校的沖動(dòng)熱情就不會(huì)改變，劃片入學(xué)、監(jiān)控學(xué)籍流動(dòng)都難達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
國(guó)家督學(xué)、廣東省教育廳副巡視員陳健說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，讓老百姓的孩子都能在家門(mén)口入學(xué)，根本的辦法是政府履行好教育發(fā)展的責(zé)任，將每一所家門(mén)口的學(xué)校都辦好，這是治本之策。
北京風(fēng)向標(biāo)如何帶動(dòng)全國(guó)？
不僅是北京，各地都紛紛出臺(tái)遏制擇校的措施。作為教育部文件中的重點(diǎn)城市之一，武漢市近日規(guī)定，“擇校生”將不享受高中名校指標(biāo)“分配生”資格；上海靜安、徐匯區(qū)等對(duì)學(xué)區(qū)房使用提出限制，要求每戶(hù)五年內(nèi)只享一次對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)等；廣州出臺(tái)《中小學(xué)校招生考試違規(guī)行為處理辦法》對(duì)各種擇校行為從嚴(yán)處罰，確保就近入學(xué)。
與日益嚴(yán)格的就近、對(duì)口入學(xué)政策相呼應(yīng)的，是大量依然“不淡定”的家長(zhǎng)。從事人事工作的陳小姐告訴記者，早在女兒幼兒園小班，家里就買(mǎi)了學(xué)區(qū)房，如今女兒上小學(xué)3年級(jí)，已經(jīng)早早進(jìn)入了“小升初”模式。“奧數(shù)、英語(yǔ)、作文，孩子的休息時(shí)間全部在‘培優(yōu)’。”陳女士說(shuō)，“我也不愿蝸居在一室一廳的學(xué)區(qū)房中，也不愿意孩子這么累，但是只有上了好初中才能考上重點(diǎn)高中。”
上海市市西小學(xué)校長(zhǎng)蔡駿告訴記者，其實(shí)，近年來(lái)，政府一直致力做好基礎(chǔ)教育均衡，許多孩子家門(mén)口的學(xué)校包括硬件、師資都很好，小學(xué)、初中之間的差距并不大。但家長(zhǎng)觀念上的誤區(qū)始終沒(méi)有消除，他們只認(rèn)那些老的有名氣的學(xué)校。
專(zhuān)家表示，光有這些舉措還不完善，除了按照已經(jīng)開(kāi)出的“藥單”，徹底實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展：教育經(jīng)費(fèi)均衡地投給每所學(xué)校，均衡分配學(xué)苗，解決師資均衡難題，改變以考試成績(jī)?yōu)閱我辉u(píng)價(jià)指標(biāo)外，還應(yīng)該讓升學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程全部曬在陽(yáng)光下，包括所有地段對(duì)口的學(xué)校、招生名單、搖號(hào)過(guò)程和結(jié)果等公開(kāi)，接受各界監(jiān)督。(記者 廖君、鄭天虹、仇逸)