隨著8月中下旬芬蘭中小學陸續(xù)開學，芬蘭的家長們開始關(guān)注起新一屆政府計劃推行的教育改革計劃，其中關(guān)于學生手機管理的立法計劃引發(fā)了熱烈討論。

手機影響學生成績引發(fā)家長擔憂

今年3月下旬，芬蘭曾發(fā)起一項公民倡議，呼吁立法者著手制定一項法律，要求小學生在上課和休息期間關(guān)閉手機。芬蘭法律規(guī)定，當一項公民倡議達到一定的支持人數(shù)時，議會就必須作出回應(yīng)。此前根據(jù)芬蘭國家教育局現(xiàn)有的規(guī)定，學校并不能禁止學生將智能手機等移動設(shè)備帶到學校。盡管學校可以自行制定規(guī)則，限制學生在上課時間使用手機等移動設(shè)備，但不能單方面命令學生在上課期間交出手機。

2019年，芬蘭埃斯波市的一位校長在開學第一天致函家長，表示學校老師將考慮禁止學生在課堂上使用手機，必要時甚至會采取強制措施比如沒收，但一些家長抱怨這是違法。

芬蘭家長的擔憂部分來自芬蘭學生學習成績的下滑。芬蘭媒體近期關(guān)注到，近年來芬蘭學生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的“國際學生能力評估計劃”考試中成績持續(xù)下降。該考試旨在評估15歲學生在數(shù)學、科學和閱讀素養(yǎng)方面的學習成果。根據(jù)該測試的分數(shù)，芬蘭學生曾經(jīng)是歐洲受教育最好的，2006年芬蘭學生在該測試中的分數(shù)達到頂峰，但此后每次測試均有所下降。芬蘭《赫爾辛基日報》在今年5月進行了一項調(diào)查，接受調(diào)查的92名教師在討論導(dǎo)致兒童和青少年學習成績下降原因時，都提到了智能手機帶來的影響。一些芬蘭老師希望建立一個所謂的“手機存放站”，供學生在上學期間存放手機。

威廉·道爾是一位芬蘭作家，曾擔任芬蘭教育和文化部顧問，撰寫了大量關(guān)于芬蘭教育的文章。他在自己的博客中表示，芬蘭的教育政策制定者犯了錯誤。“我得出的結(jié)論是，芬蘭在教育數(shù)字化方面走錯了路。芬蘭的教育政策制定者盲目相信科技的力量，希望其幫助孩子們學習，并減少不平等，但在這兩方面都沒有奏效。相反，在芬蘭，我們孩子的學習成績急劇下降。”

今年7月，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布2023年《全球教育監(jiān)測報告》，對青少年過度使用智能手機表示擔憂，呼吁世界各地的中小學校禁止使用智能手機。報告提到，大規(guī)模的國際評估數(shù)據(jù)表明，過度使用通信技術(shù)與學生成績之間存在負面聯(lián)系。研究發(fā)現(xiàn)，僅僅靠近移動設(shè)備就會分散學生的注意力，并對學習產(chǎn)生負面影響，但只有不到四分之一的國家禁止在學校使用智能手機。在美國，面向200多萬名學生的分析發(fā)現(xiàn)，如果完全采用遠程教學，學習差距會更大。

對學生手機管理法規(guī)褒貶不一

現(xiàn)在，芬蘭政府正計劃對小學進行幾項改革，其中就包括加強對學生手機的管理。政府希望通過法律明確規(guī)定學校和教師擁有哪些權(quán)力來限制手機的使用。有芬蘭家長在社交媒體上很直接地表示了支持：“如果教師沒有權(quán)力禁止并實際上阻止分散注意力的行為，包括在必要時沒收手機，那么他們有什么權(quán)力實施更好的教育呢？”

事實上，關(guān)于如何幫助老師管理學生的手機，往屆芬蘭政府就已有所考慮，在今年新一屆政府的政策討論中也被多次提及。芬蘭總理佩特里·奧爾波表達了對學生使用手機影響學習的擔憂：“作為兩個孩子的父親，我當然注意到了這樣一個事實：人們在手機上花費了大量時間，成年人也如此。但我認為，如果老師不能限制學生使用手機，那么手機影響課堂教學的現(xiàn)象就不可避免。”

芬蘭民族聯(lián)盟黨議員尤尼·奧瓦斯卡也是一名教師。她認為，針對學生手機管理制定更強有力的法律是“一個值得歡迎的想法”。奧瓦斯卡表示，盡管已經(jīng)有學校嘗試限制手機的使用，但仍然留下了很多需要用法律來解釋的模糊空間。“各地政府、學校和教師有不同的解釋方式。原則上，學校或教師可以制定規(guī)則來限制使用手機，但仍然會遇到各種問題。政府的立法應(yīng)該明確規(guī)定教師或?qū)W校應(yīng)如何限制學生使用手機，這樣就不會出現(xiàn)解釋層面的沖突。”

然而，也有一些芬蘭政界人士持不同的觀點。社會民主黨議員皮婭·希爾圖寧認為，政府并不需要專門為此制定法律，而是要允許校方繼續(xù)自行決定學校的管理方式。“手機和其他智能設(shè)備在許多情況下都可以進行能夠促進學習的操作，例如信息獲取。對于自己的教學方法以及教學中使用手機，教師必須保留決定權(quán)。”前任教育部長李安德森也提出了全面禁止手機后可能出現(xiàn)的問題。李安德森表示，出臺法律禁令將引發(fā)監(jiān)管問題。“這項法律未來由誰來監(jiān)督？老師嗎？如果有人違反這條法律，結(jié)果會怎樣？”

歐盟也想幫學生管住手機

除芬蘭外，其他一些歐洲國家對在學校內(nèi)使用智能手機有更嚴格的規(guī)定。例如，自2018年起，法國小學和初中即實施手機禁令，無論是在課堂上還是課間休息時，學生均禁止使用手機，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，教師可予以沒收。近日，還有法國家長呼吁將此項禁令擴展到高中。英國教育部在2022年研究了學校內(nèi)的手機管理問題，英教育官員表示還沒有必要專門就此立法，但據(jù)調(diào)查，很多英國學校已經(jīng)禁止學生在大部分在校時間里使用手機。

荷蘭阿姆斯特丹大學兒童、青少年和媒體研究中心主任帕蒂·瓦爾肯堡在今年6月歐盟委員會的一次活動中表示：“并非所有孩子都會受到智能手機和社交媒體使用風險的傷害。但對于未成年人使用手機，我們需要堅持預(yù)防原則，事實證明歐盟應(yīng)該采取措施來預(yù)防或減輕潛在的風險。”

歐盟正在制定計劃以幫助家長，并首先從社交媒體和視頻網(wǎng)站“開刀”。從今年8月底開始，歐盟將援用《數(shù)字服務(wù)法案》，要求主要的社交媒體平臺和視頻網(wǎng)站開放其系統(tǒng)，接受歐盟委員會的審查，還要求互聯(lián)網(wǎng)巨頭們自證“正在盡最大努力確保其產(chǎn)品不會傷害兒童和青少年”。對于違反的互聯(lián)網(wǎng)公司，歐盟可以依法對其處以占其全球年收入6%的巨額罰款。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們現(xiàn)在必須準備向歐盟委員會提交首次年度報告，評估其設(shè)計、算法、廣告和服務(wù)條款的一系列社會影響，尤其是有沒有保護未成年人，有沒有給青少年造成精神問題等。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們還必須在歐盟委員會和研究機構(gòu)的監(jiān)督下，提出并實施具體的改進措施。此外，歐盟委員會還計劃與科技公司、行業(yè)協(xié)會和兒童團體攜手制定規(guī)則，確保以保護未成年人的方式設(shè)計平臺。歐盟計劃于2024年推出《適齡設(shè)計行為準則》，列出應(yīng)采取的明確措施的清單，供大型社交媒體公司執(zhí)行。

然而，歐盟的計劃可能仍然不是很多歐洲家長心目中的萬全之策。有的歐盟家長就抱怨，歐盟計劃推出的規(guī)則手冊并不適用于當今很多青少年沉迷的手機應(yīng)用，如在線游戲、即時通信等。

（記者 鄧宇飛）