各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委網(wǎng)信辦：
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作是網(wǎng)信部門踐行網(wǎng)上群眾路線的重要舉措，是保護(hù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的重要手段，對(duì)促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化具有重要意義。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作，推動(dòng)建立良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，切實(shí)維護(hù)好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以維護(hù)好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新完善舉措、健全制度規(guī)范、完善體制機(jī)制，突出做好涉公民個(gè)人、企業(yè)法人網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作，持續(xù)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
（二）主要原則
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)線上線下受理處置全覆蓋，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同步落實(shí)，橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)一體構(gòu)建，全方位、全鏈條推進(jìn)工作。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)維權(quán)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，立足職能、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)方法手段，著力提升網(wǎng)民舉報(bào)投訴的有效性和處置率。
堅(jiān)持依法依規(guī)。科學(xué)設(shè)置受理處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格受理處置流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，確保舉報(bào)受理處置法律適用準(zhǔn)確、程序完備合規(guī)，不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持注重實(shí)效。增強(qiáng)針對(duì)性、突出實(shí)效性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、標(biāo)本兼治，做深做細(xì)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（三）優(yōu)化舉報(bào)服務(wù)。建立多元化舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋，滿足廣大網(wǎng)民多層次多樣化舉報(bào)需求。強(qiáng)化舉報(bào)平臺(tái)服務(wù)功能，提供集“舉報(bào)投訴”“舉報(bào)指南”“典型案例”“法律法規(guī)”等多功能于一體的舉報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)舉報(bào)渠道建設(shè)，依法依規(guī)制定舉報(bào)指引，明確舉報(bào)要件，方便網(wǎng)民有效準(zhǔn)確舉報(bào)。建立投訴維權(quán)矩陣，為網(wǎng)民引入法律咨詢、司法救濟(jì)、公益訴訟、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等渠道，拓展社會(huì)力量積極參與網(wǎng)民權(quán)益維護(hù)保障工作。
（四）健全處置機(jī)制。建立全鏈條閉環(huán)舉報(bào)處置機(jī)制，積極受理處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，視情會(huì)商研判、移送轉(zhuǎn)交職責(zé)范圍外的舉報(bào)；加強(qiáng)跟蹤督辦，確保“事事有著落、件件有回音”。豐富舉報(bào)處置手段，建立分級(jí)分類處置措施。加大懲戒力度，嚴(yán)懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。強(qiáng)化震懾遏制效果，嚴(yán)厲處置并及時(shí)公布群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注度高的典型案件。
（五）完善制度規(guī)范。健全受理處置規(guī)范，明確受理對(duì)象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規(guī)范，細(xì)化集體研議、層級(jí)把關(guān)、審處分離等工作程序。建立舉報(bào)人信息保護(hù)制度，嚴(yán)禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報(bào)人個(gè)人信息及舉報(bào)材料。完善信息登記、工作臺(tái)賬、檔案管理等制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。
（六）統(tǒng)一研判標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，研究制定依法有據(jù)、科學(xué)適用的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)受理審核、研判處置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、網(wǎng)站平臺(tái)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施應(yīng)用，突出網(wǎng)站平臺(tái)主體應(yīng)用地位，努力實(shí)現(xiàn)從“有好標(biāo)準(zhǔn)”到“用好標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)同一舉報(bào)事項(xiàng)、同一受理?xiàng)l件、同一舉證要求、同一辦理結(jié)果。
（七）強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提升舉報(bào)受理處置便捷化、智能化水平；拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢研判、效果評(píng)估等功能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用，提高預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。加快推進(jìn)網(wǎng)信部門網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)技術(shù)管理系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，提升跨層級(jí)、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)協(xié)同處置能力，為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。
三、切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益
（八）明確涉?zhèn)€人舉報(bào)處置重點(diǎn)。重點(diǎn)受理處置未取得個(gè)人同意或違反國家有關(guān)規(guī)定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯(lián)系方式、醫(yī)療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個(gè)人信息的舉報(bào)線索。重點(diǎn)處置竊取、兜售個(gè)人信息的違法網(wǎng)站、賬號(hào)。重點(diǎn)處置利用他人姓名、肖像、職務(wù)等顯著標(biāo)識(shí)特征，假冒仿冒他人發(fā)布信息、表達(dá)立場觀點(diǎn)以及開展其他網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的違法賬號(hào)。重點(diǎn)處置丑化污損他人肖像、錯(cuò)誤關(guān)聯(lián)或不當(dāng)使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽(yù)的違法和不良信息及相關(guān)賬號(hào)。
（九）建立網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報(bào)快速處置通道。建立線上網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報(bào)專區(qū)，為網(wǎng)民提供便捷化舉報(bào)渠道，快速受理處置針對(duì)個(gè)人集中發(fā)布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力信息。從嚴(yán)處置首發(fā)、首轉(zhuǎn)、多發(fā)、煽動(dòng)傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的賬號(hào)。堅(jiān)持線上處置和線下查處相結(jié)合，強(qiáng)化與執(zhí)法司法部門的協(xié)同治理，提升網(wǎng)絡(luò)暴力信息溯源能力，依法追究網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)施者法律責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)暴力違法成本，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力亂象。
（十）加強(qiáng)特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，及時(shí)處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時(shí)處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識(shí)別出未成年人真實(shí)身份的違法和不良信息。依法嚴(yán)厲打擊涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。依法保護(hù)婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，堅(jiān)決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會(huì)矛盾、煽動(dòng)群體對(duì)立的違法和不良信息。
（十一）把握舉報(bào)受理處置重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)處置“自媒體”制作、復(fù)制、發(fā)布的虛假不實(shí)信息，建立網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)（賬號(hào)主體）黑名單機(jī)制，從嚴(yán)處理舉報(bào)集中的違法違規(guī)賬號(hào)及其主體。重點(diǎn)處置網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索等形式推薦的侵權(quán)信息。重點(diǎn)處置網(wǎng)絡(luò)話題、信息評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)群組等欄目環(huán)節(jié)出現(xiàn)的互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)等侵權(quán)信息。
四、切實(shí)維護(hù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益
（十二）把握涉企舉報(bào)處置重點(diǎn)。重點(diǎn)處置以吸睛引流、增粉養(yǎng)號(hào)、惡性競爭、不當(dāng)盈利為目的，通過捏造事實(shí)、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業(yè)及企業(yè)家名譽(yù)、降低公眾對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序的虛假不實(shí)信息。依法處置集納企業(yè)負(fù)面信息進(jìn)行敲詐勒索、假冒仿冒企業(yè)名稱或顯著標(biāo)識(shí)開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的違法網(wǎng)站和賬號(hào)。嚴(yán)厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(yè)名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)水軍。
（十三）明確重點(diǎn)保障企業(yè)類型。依法保護(hù)企業(yè)及企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上營商環(huán)境，支持各類所有制企業(yè)優(yōu)化改革、發(fā)展壯大。重點(diǎn)保護(hù)“擬上市”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，為企業(yè)順利上市融資保駕護(hù)航；重點(diǎn)保護(hù)上市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)市值，提振投資者信心；重點(diǎn)保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做優(yōu)做強(qiáng)。
（十四）開設(shè)線上涉企舉報(bào)專區(qū)。建立“兩微兩端”線上涉企舉報(bào)專區(qū)，明確受理范圍、舉報(bào)要件、舉證要求，積極受理屬地企業(yè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。針對(duì)屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，按照“專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)”的工作原則，簡化工作流程、依法快速處置。針對(duì)非屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，按照相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序及時(shí)報(bào)送中央網(wǎng)信辦。
（十五）健全舉報(bào)查證機(jī)制。拓寬工作思路，創(chuàng)新舉證方法，豐富舉證形式，降低企業(yè)舉報(bào)難度，提升企業(yè)舉報(bào)可行性。梳理總結(jié)侮辱謾罵污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、斷章取義誤導(dǎo)輿論、無備案仿冒假冒違法網(wǎng)站等顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)類別，明確無需司法、行政等國家機(jī)構(gòu)舉證的具體情形。探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律意見書、審計(jì)報(bào)告、公共服務(wù)平臺(tái)查詢結(jié)果、源發(fā)媒體信息等在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，對(duì)重要問題、重大線索進(jìn)行分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度，形成工作合力，為快速查證、及時(shí)處置創(chuàng)造有利條件。
（十六）強(qiáng)化舉報(bào)政策指導(dǎo)。主動(dòng)靠前服務(wù)，積極為企業(yè)想辦法、解難題。加強(qiáng)調(diào)查研究，摸排屬地企業(yè)遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況，做到情況明、底數(shù)清。宣講舉報(bào)政策，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好“送政策到企業(yè)”工作。建立與屬地重點(diǎn)企業(yè)的溝通對(duì)接渠道，定期了解企業(yè)維權(quán)訴求，對(duì)維權(quán)訴求合理的，進(jìn)行“一對(duì)一”定向輔導(dǎo)，解析舉報(bào)方法，搭建舉報(bào)渠道，強(qiáng)化服務(wù)保障；對(duì)維權(quán)訴求不合理的，積極做好解釋說明工作。
（十七）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)舉報(bào)行為。切實(shí)提升審核研判能力，準(zhǔn)確把握輿論監(jiān)督內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，正確看待網(wǎng)上輿論監(jiān)督對(duì)提升企業(yè)治理能力、完善企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制的重要作用。按照“依法依規(guī)、有效引導(dǎo)、規(guī)范渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、消費(fèi)等權(quán)益糾紛舉報(bào)。合理設(shè)置舉報(bào)條件，規(guī)范企業(yè)舉報(bào)行為，防范舉報(bào)權(quán)利濫用、擾亂舉報(bào)工作秩序。
五、壓緊壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任
（十八）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。堅(jiān)持全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，全面檢查屬地網(wǎng)站平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作情況，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站平臺(tái)未按照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理反饋的顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)。建立問題臺(tái)賬，狠抓整改落實(shí)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)站平臺(tái)，加強(qiáng)懲戒處罰。
（十九）設(shè)立投訴窗口。探索建立線上網(wǎng)民投訴受理窗口，及時(shí)辦理網(wǎng)民關(guān)于屬地網(wǎng)站平臺(tái)處置網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)不及時(shí)、維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益工作不到位的投訴。規(guī)范投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢系統(tǒng)，提高投訴處理質(zhì)量和效率。健全網(wǎng)站平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作評(píng)價(jià)體系，引入群眾評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)，開展群眾滿意度測評(píng)。
（二十）推動(dòng)信息公開。指導(dǎo)屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)受理處置情況通報(bào)機(jī)制。運(yùn)用全媒體方式，顯著位置發(fā)布，深度解析受理流程、研判標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等社區(qū)規(guī)則，引導(dǎo)網(wǎng)民精準(zhǔn)有效舉報(bào)。公布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)處置數(shù)量、處置措施、典型案例，接受公眾監(jiān)督。公開熱點(diǎn)侵權(quán)事件舉報(bào)處置情況，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。
（二十一）提升處置效果。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)完善分級(jí)分類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)處置舉措。建立快速通道機(jī)制，第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及事實(shí)清楚、舉證充分的舉報(bào)。建立“限時(shí)加私”機(jī)制，對(duì)時(shí)效性強(qiáng)、舉證時(shí)間久，可能給舉報(bào)人造成較大負(fù)面影響的侵權(quán)信息，先行采取“加私”措施，及時(shí)阻斷相關(guān)信息分享傳播，為舉報(bào)人完成舉證提供時(shí)間窗口。建立“爭議標(biāo)簽”機(jī)制，對(duì)涉及事項(xiàng)尚未得到充分證實(shí)的侵權(quán)信息，采取設(shè)置“內(nèi)容存疑標(biāo)簽”或“鏈接當(dāng)事人回應(yīng)聲明”等措施，引導(dǎo)網(wǎng)民客觀評(píng)判，防止侵權(quán)信息誤導(dǎo)輿論。
六、組織實(shí)施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作的重要意義，將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作作為管網(wǎng)治網(wǎng)重點(diǎn)任務(wù)，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措。要認(rèn)真組織實(shí)施，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二十三）注重示范引領(lǐng)。堅(jiān)持全面部署和試點(diǎn)帶動(dòng)相結(jié)合，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措開展試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗(yàn)，積極培育形成一批符合時(shí)代特征、貼近群眾需求的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作品牌。
（二十四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)思想淬煉，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，涵養(yǎng)為民服務(wù)精神。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，提升為民服務(wù)本領(lǐng)和能力，著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、守紀(jì)律、明底線的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊(duì)伍。
（二十五）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)線上宣傳，持續(xù)開展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳，通過音畫圖文等多種手段，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作。加強(qiáng)線下推廣，組織網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作宣傳進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作的公眾知曉度、社會(huì)參與度。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
2023年8月31日