新華社柏林3月19日電　題：巨額財(cái)政計(jì)劃能否破解德國經(jīng)濟(jì)困局

  新華社記者車云龍

  德國聯(lián)邦議院18日通過一項(xiàng)巨額財(cái)政方案草案，將提供5000億歐元特別基金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并批準(zhǔn)修訂《基本法》中的“債務(wù)剎車”條款，放寬對國防開支的債務(wù)限制。

  分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)計(jì)劃標(biāo)志著德國經(jīng)濟(jì)政策重大轉(zhuǎn)向，有望刺激長期不足的公共投資，助力德國經(jīng)濟(jì)擺脫衰退困境。不過，也有專家質(zhì)疑，該計(jì)劃并未觸及德國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題，并可能加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  “來得有點(diǎn)晚，但總比沒有好”

  破敗的道路、大規(guī)模火車晚點(diǎn)——這些景象勾勒出德國基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)實(shí)困境。德國經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)布報(bào)告指出，“由于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，德國幾十年來一直在透支過去積累的資產(chǎn)”。而新財(cái)政方案將提升政府公共投資能力，提振德國經(jīng)濟(jì)。

  對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中德經(jīng)貿(mào)研究中心主任史世偉對新華社記者表示，德國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年萎縮，投資不足是重要原因。此次通過的財(cái)政草案標(biāo)志著德國經(jīng)濟(jì)政策的一次重大轉(zhuǎn)向，特別是設(shè)立巨額基礎(chǔ)設(shè)施基金，有望為低迷的德國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁增長動(dòng)力。

  輿論普遍認(rèn)為，特別基金將引發(fā)德國投資熱潮。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì)，2026年德國設(shè)備投資和建筑投資將分別增長5%和4%，基礎(chǔ)設(shè)施改善將進(jìn)一步激發(fā)私人投資。

  德國多個(gè)權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)近日發(fā)布經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告，普遍上調(diào)2026年德國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。報(bào)告均指出，雖然美國關(guān)稅和貿(mào)易政策正抑制德國經(jīng)濟(jì)，但基礎(chǔ)設(shè)施特別基金等擴(kuò)張性財(cái)政措施將提振經(jīng)濟(jì)，助力其復(fù)蘇。德國科隆經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來十年，德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有望年均增長超2%。

  德國經(jīng)濟(jì)研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾指出，公共投資項(xiàng)目啟動(dòng)需要時(shí)間，預(yù)計(jì)最早到明年才會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生明顯影響。“雖然這來得有點(diǎn)晚，但總比沒有好?！?/p>

  “沒有結(jié)構(gòu)性改革”

  盡管財(cái)政擴(kuò)張措施有望在一定程度上提振經(jīng)濟(jì)，但有德國經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，巨額財(cái)政計(jì)劃并未觸及德國經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)構(gòu)性問題，若政府不同時(shí)推行結(jié)構(gòu)性改革，該計(jì)劃只會(huì)是“曇花一現(xiàn)”，長期來看對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有限。

  德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查顯示，受訪德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施基金不是解決德國經(jīng)濟(jì)困境的優(yōu)先事項(xiàng)，減少官僚主義、實(shí)施可負(fù)擔(dān)的能源轉(zhuǎn)型政策、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性改革措施更為重要。

  新財(cái)政方案由德國聯(lián)盟黨與社會(huì)民主黨在聯(lián)合組閣談判中提出，除設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金外，還計(jì)劃大幅增加國防開支。德國經(jīng)濟(jì)研究所表示，該方案對于破解德國經(jīng)濟(jì)困局仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新一屆德國政府迫切需要從全社會(huì)整體利益出發(fā)，啟動(dòng)真正的改革議程，而不是單純向某些特定行業(yè)或利益集團(tuán)增加支出。

  “如果沒有真正的結(jié)構(gòu)性改革，就不該有創(chuàng)紀(jì)錄的債務(wù)。”德國批發(fā)和外貿(mào)協(xié)會(huì)主席迪爾克·揚(yáng)杜拉說，擴(kuò)張性財(cái)政政策是一條危險(xiǎn)道路，大量投入財(cái)政資源無法掩蓋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。德國企業(yè)急需一個(gè)推動(dòng)增長的政策框架，否則新增債務(wù)只會(huì)是浪費(fèi)時(shí)間和金錢。

  荷蘭國際集團(tuán)宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基認(rèn)為，新財(cái)政方案存在較大風(fēng)險(xiǎn)，要與真正的改革議程結(jié)合起來，仍有很長的路要走。

  政府債務(wù)或持續(xù)攀升引擔(dān)憂

  根據(jù)草案，期限為12年的特別基金將用于交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，1000億歐元注入現(xiàn)有的氣候與轉(zhuǎn)型基金，另有1000億歐元提供給各聯(lián)邦州用于投資。專家指出，巨額公共投資如何有效落實(shí)及是否會(huì)影響德國政府財(cái)政穩(wěn)定性值得關(guān)注。

  德國央行指出，投資落實(shí)過程中，政府各級(jí)部門可能面臨行政、司法等方面的能力瓶頸。布熱斯基警告，這份“成本高昂的政策清單”幾乎沒有涉及削減其他領(lǐng)域支出，政府融資可能出現(xiàn)問題。

  “債務(wù)剎車”是2009年寫入德國《基本法》的財(cái)政規(guī)定，要求聯(lián)邦政府每年結(jié)構(gòu)性新增債務(wù)不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。這一規(guī)定在控制德國政府債務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。2023年，德國政府債務(wù)占GDP的比例為62.9%，在主要發(fā)達(dá)國家中處于低位。

  批評者認(rèn)為，隨著以債務(wù)融資推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和國防開支大幅增加，德國政府債務(wù)水平將持續(xù)攀升。法國巴黎銀行和德國商業(yè)銀行的分析師預(yù)計(jì)，未來幾年德國10年期國債收益率將升至4%，達(dá)到自2008年以來最高水平；而到2034年，德國政府債務(wù)占GDP的比例將接近90%，躋身歐盟高負(fù)債國家行列。

  分析人士擔(dān)憂，如果這些新增債務(wù)未能帶來足夠的經(jīng)濟(jì)增長回報(bào)，政府財(cái)政支出可能會(huì)更多用于支付利息，而非公共投資，進(jìn)而陷入財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重的惡性循環(huán)。德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所前所長漢斯－維爾納·辛恩指出，由于人口老齡化，未來政府負(fù)擔(dān)這些債務(wù)的能力將進(jìn)一步下降，可能導(dǎo)致財(cái)政不穩(wěn)定。