新華社北京5月2日電　新聞?wù){(diào)查｜美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)之害的世紀(jì)警示

  新華社記者曹筱凡　于榮

  通脹預(yù)期高企、衰退預(yù)期提升、美元指數(shù)走低……美國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來，關(guān)稅政策帶來的負(fù)面影響超出市場(chǎng)預(yù)期，不僅給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來更多麻煩，也給全球經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性。分析人士表示，美國(guó)關(guān)稅政策在世界上制造混亂和不確定性，對(duì)美國(guó)沒有任何好處，是一場(chǎng)災(zāi)難。

  這種反思讓人不禁想起上世紀(jì)30年代，在國(guó)內(nèi)日趨高漲的貿(mào)易保護(hù)主義壓力下，胡佛政府推出《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，大幅提高關(guān)稅。此舉不僅反噬美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還攪亂了世界經(jīng)濟(jì)、加劇大蕭條，成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的誘因之一。

  歷史一再證明，貿(mào)易保護(hù)主義無法解決美國(guó)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)困境，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，無視歷史教訓(xùn)，必將損人害己，造成經(jīng)濟(jì)活力下降、市場(chǎng)秩序混亂的困局。

  “美國(guó)歷史上最糟糕法案”

  被稱為“美國(guó)歷史上最糟糕法案”的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》肇始于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)之爭(zhēng)。20世紀(jì)20年代，歐洲農(nóng)業(yè)從一戰(zhàn)中恢復(fù)，作為美國(guó)戰(zhàn)時(shí)主要出口商品的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)游說聯(lián)邦政府保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

  1929年，共和黨籍總統(tǒng)胡佛上任后，著手提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。其他產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)也借機(jī)游說，推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義政策全面升級(jí)。猶他州共和黨人、參議員斯穆特和俄勒岡州共和黨人、眾議員霍利于1929年共同發(fā)起旨在全面提高各類進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。該法案出臺(tái)前就遭到美國(guó)學(xué)界和商界強(qiáng)烈反對(duì)，但胡佛最終在1930年6月17日簽署該法案。

  和此次特朗普政府的關(guān)稅政策相似，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》幾乎為每個(gè)行業(yè)量身定制了關(guān)稅，將2萬多種進(jìn)口商品關(guān)稅提升到有史以來最高水平，最高稅率達(dá)60%。此后，各國(guó)通過征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅、限制貿(mào)易、制定出口配額等手段反制美國(guó)，加拿大、古巴、墨西哥等國(guó)第一時(shí)間大幅提高關(guān)稅，一場(chǎng)全球貿(mào)易戰(zhàn)拉開帷幕。

  1930年，法國(guó)提高從美國(guó)進(jìn)口的汽車、零部件、豬油等商品關(guān)稅；意大利將美國(guó)汽車關(guān)稅提高至100%以上；西班牙也提高針對(duì)美國(guó)汽車、輪胎、縫紉機(jī)等商品的進(jìn)口關(guān)稅。

  美國(guó)歷史文獻(xiàn)辦公室數(shù)據(jù)顯示，1929年至1932年，美國(guó)從歐洲進(jìn)口商品金額由13.34億美元降至3.90億美元，出口歐洲的商品金額從23.41億美元降至7.84億美元。這一時(shí)期，美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量減少了約67%，而世界貿(mào)易總量在1929年至1934年間下降了約66%。

  加征關(guān)稅猶如打開“潘多拉的盒子”，貿(mào)易驟降、股市暴跌、失業(yè)率升高，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在負(fù)面因素影響下加速下行。1932年7月，道瓊斯指數(shù)跌到41點(diǎn)的歷史最低水平，相比1929年9月的最高點(diǎn)下跌89%。《斯穆特-霍利關(guān)稅法》通過后，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)走高至1933年的25.1%。農(nóng)產(chǎn)品出口大跌導(dǎo)致許多美國(guó)農(nóng)民拖欠貸款，連帶又拖垮了一批區(qū)域性農(nóng)村銀行。

  關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)加劇了全球經(jīng)濟(jì)的大蕭條。《斯穆特-霍利關(guān)稅法》實(shí)施頭一年，歐洲貿(mào)易總量下降18%，第二年和第三年分別下降了33%；三年間，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年下降15%。到1934年，全球貿(mào)易總量和全球工業(yè)總產(chǎn)值分別下降了66%和33%。

  德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家海因里希·李普曼回顧這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)評(píng)論說：“沒有什么比1930年的美國(guó)關(guān)稅措施更能妨礙國(guó)際貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。世界上最大的債權(quán)國(guó)在面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，在自己周圍建起史上最高的關(guān)稅之墻。”

  經(jīng)濟(jì)衰退引起社會(huì)動(dòng)蕩，加劇地緣政治緊張局勢(shì)，助長(zhǎng)了極端思潮和保護(hù)主義情緒。一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困境中采取更激進(jìn)的外交和軍事政策，走上極端民族主義和擴(kuò)張主義道路，為二戰(zhàn)爆發(fā)提供了土壤。

  美國(guó)保護(hù)主義政策屢屢造成嚴(yán)重后果

  縱觀美國(guó)歷史，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不僅在很長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)，并且每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇時(shí)就會(huì)卷土重來。

  自建國(guó)以來，美國(guó)政府多次揮舞高關(guān)稅“大棒”，給美國(guó)國(guó)內(nèi)和世界經(jīng)濟(jì)帶來沖擊——

  1861年，時(shí)任總統(tǒng)林肯上任后積極推行保護(hù)北方工業(yè)資本利益的高關(guān)稅，嚴(yán)重沖擊依靠農(nóng)牧產(chǎn)品出口的南部農(nóng)場(chǎng)主集團(tuán)。高關(guān)稅政策在很大程度上導(dǎo)致南北分裂、社會(huì)撕裂，成為美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的主要原因之一。

  1897年，時(shí)任總統(tǒng)麥金利簽署《丁利關(guān)稅法》，為了大資本的利益大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，把美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格大漲，消費(fèi)者開支大幅上升，加劇全球貿(mào)易緊張局勢(shì)。

  1922年，美國(guó)通過《福特尼-麥坎伯關(guān)稅法》，不僅導(dǎo)致1923年至1929年平均關(guān)稅稅率提高至38.2%，還出臺(tái)了聲名狼藉的“反傾銷”政策。這一政策迅速引發(fā)歐美貿(mào)易戰(zhàn)，法國(guó)、西班牙、德國(guó)、意大利均提高針對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民每年損失超3億美元，讓全球主要貿(mào)易國(guó)放棄自由貿(mào)易原則，導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)后歐美各國(guó)的矛盾迅速累積惡化。

  《斯穆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)并帶來嚴(yán)重后果后，羅斯福總統(tǒng)審視殘局，總結(jié)出慘痛教訓(xùn)：高關(guān)稅引發(fā)報(bào)復(fù)并扼殺投資，使美國(guó)走上了“毀滅之路”。在羅斯福推動(dòng)下，美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定，各國(guó)間的高關(guān)稅壁壘逐漸松動(dòng)。杜魯門政府一度將平均關(guān)稅降至13%。但《1974年貿(mào)易法》的通過，讓“301條款”成為美國(guó)最常用的單邊貿(mào)易保護(hù)工具。1979年至1982年，美國(guó)經(jīng)歷兩次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，里根政府為保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車、鋼鐵等行業(yè)，采取了新的進(jìn)口限制措施。

  貿(mào)易戰(zhàn)一旦發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)陰影難以短期消散。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授徐建煒指出，貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始往往曠日持久，其間還會(huì)伴隨受惠于貿(mào)易戰(zhàn)的利益集團(tuán)的推波助瀾。對(duì)于《斯穆特-霍利關(guān)稅法》掀起的貿(mào)易戰(zhàn)，盡管美國(guó)從1934年開始逐步削減關(guān)稅、尋求貿(mào)易自由化，貿(mào)易戰(zhàn)卻也延續(xù)了接近10年，直到二戰(zhàn)開始才真正結(jié)束。

  貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

  2018年，特朗普在其第一任期宣布對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。2021年以來，拜登政府不僅延續(xù)了加征關(guān)稅措施，還著手推進(jìn)“脫鉤斷鏈”，打造“小院高墻”，破壞全球經(jīng)貿(mào)體系。但這些舉措非但沒能讓美國(guó)如愿實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流或減少貿(mào)易赤字，還導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，信譽(yù)受損。

  美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所指出，美國(guó)從2018年開始的加征關(guān)稅并未幫助美國(guó)相關(guān)行業(yè)增加就業(yè)。據(jù)估計(jì)，美國(guó)農(nóng)民每年面臨超過120億美元的損失。

  美國(guó)政府聲稱遭受“不公平貿(mào)易”，一些政客認(rèn)為提高關(guān)稅是消除美國(guó)貿(mào)易赤字的“最優(yōu)解”。然而，這恰是美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的誤讀與曲解。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯指出，美國(guó)的貿(mào)易逆差源于自身財(cái)政赤字和低儲(chǔ)蓄率，而非別國(guó)的貿(mào)易行為。美國(guó)以錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)邏輯為依據(jù)，對(duì)他國(guó)濫施關(guān)稅。

  加征關(guān)稅不僅不“對(duì)癥”，還會(huì)嚴(yán)重傷及美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者、美國(guó)企業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院院長(zhǎng)趙萍對(duì)新華社記者說，加征的關(guān)稅將轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者，不僅難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)保護(hù)目標(biāo)，還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)再次升高。

  標(biāo)準(zhǔn)普爾全球公司近期預(yù)測(cè)，加征關(guān)稅的國(guó)家和被加征關(guān)稅的國(guó)家都將遭受經(jīng)濟(jì)損失，其他國(guó)家也將遭受附帶損害。持續(xù)高關(guān)稅會(huì)扭曲價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而阻礙全球提升生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期損害。

  趙萍認(rèn)為，在全球分工高度專業(yè)化、生產(chǎn)一體化的今天，貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響傳導(dǎo)速度更快，波及范圍更廣，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)。

  當(dāng)歷史行至危險(xiǎn)邊緣，回顧保護(hù)主義之害，世界呼喚摒棄短視筑起的“高墻”，避免全球貿(mào)易走向碎片化。以史為鑒，如果美國(guó)一意孤行，站在逆規(guī)律、逆潮流的一邊，將難免重蹈覆轍，事與愿違，造成雙輸、多輸?shù)膼汗?/p>