新華社北京7月19日電 題：新聞分析：歐盟為何給中國(guó)“貼標(biāo)簽”？站得住腳嗎？
新華社記者
近日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表演講，指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、出口管制、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。
今年是中歐建交50周年，雙方近期將有重要政治議程。為何歐方在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，不去推動(dòng)中歐關(guān)系，特別是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而是轉(zhuǎn)頭打起“中國(guó)牌”呢？歐方在給中方“貼標(biāo)簽”的同時(shí)，自己是否站得住腳？針對(duì)外界關(guān)切，記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)人士。
歐盟打“中國(guó)牌”意欲何為？
就在馮德萊恩發(fā)表涉華演講后不久，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布，將從8月1日起對(duì)歐盟和墨西哥征收30%關(guān)稅。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩卻宣布，歐盟將推遲對(duì)美國(guó)的反制措施，延至8月初再做決定，試圖爭(zhēng)取最后的談判窗口。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐盟法研究室主任葉斌認(rèn)為，歐方在年初表示希望加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最近卻對(duì)華頻繁發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，歐方領(lǐng)導(dǎo)人這種反復(fù)態(tài)度，不排除是通過(guò)打“中國(guó)牌”，試圖在對(duì)美關(guān)稅談判中向美國(guó)示好，但結(jié)果并不如她所愿。
不久前，法國(guó)國(guó)民議會(huì)歐洲事務(wù)委員會(huì)也通過(guò)了一份長(zhǎng)達(dá)153頁(yè)關(guān)于中歐關(guān)系的報(bào)告，直言不諱地批評(píng)歐盟的對(duì)華政策“過(guò)于依賴(lài)美國(guó)”，導(dǎo)致了某種“戰(zhàn)爭(zhēng)式的貿(mào)易對(duì)抗”，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)弊大于利。報(bào)告呼吁法國(guó)和歐盟采取更獨(dú)立的態(tài)度，與中國(guó)尋求更緊密合作。
以“公平競(jìng)爭(zhēng)”之名行“規(guī)則霸權(quán)”之實(shí)
今年6月，歐盟委員會(huì)宣布將實(shí)施國(guó)際采購(gòu)工具（IPI）措施，禁止未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)醫(yī)療器械廠商參與歐盟500萬(wàn)歐元以上公共采購(gòu)合同的招標(biāo)。此外，即便非中國(guó)企業(yè)參與投標(biāo)，若其所使用的中國(guó)制造產(chǎn)品及零部件在合同總價(jià)值中占比超過(guò)50%，亦將受到限制。該措施適用于歐盟全部成員國(guó)。
據(jù)了解，中方已發(fā)布對(duì)等反制措施，排除歐盟企業(yè)參與4500萬(wàn)元人民幣以上醫(yī)療器械政府采購(gòu)項(xiàng)目。但相關(guān)措施只針對(duì)自歐進(jìn)口產(chǎn)品，在華歐企產(chǎn)品不受影響。
“歐盟本次調(diào)查指向‘中國(guó)部分政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)醫(yī)院采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備’，歐方對(duì)中國(guó)政策的理解與市場(chǎng)情況并不相符。”一位從事對(duì)歐醫(yī)療器械出口的中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)也佐證了這一觀點(diǎn)——醫(yī)療器械領(lǐng)域中國(guó)對(duì)歐長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差，2024年中國(guó)自歐進(jìn)口125億美元，出口90億美元。該負(fù)責(zé)人還表示，以西門(mén)子、飛利浦、GE醫(yī)療為代表的跨國(guó)巨頭長(zhǎng)期占據(jù)較大的中國(guó)市場(chǎng)份額，還通過(guò)在華本土化布局，全面享受與中國(guó)本土企業(yè)同等的政策待遇，其進(jìn)口產(chǎn)品也享有較多便利政策，比如進(jìn)口論證審批已簡(jiǎn)化為備案制，進(jìn)博會(huì)提供對(duì)接平臺(tái)等。
不僅在公共采購(gòu)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來(lái)歐盟動(dòng)作頻頻，利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則空白，創(chuàng)制了一系列單邊工具，以“公平競(jìng)爭(zhēng)”之名，行“規(guī)則霸權(quán)”之實(shí)，不斷搞保護(hù)主義。
在貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)是歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的主要目標(biāo)國(guó)。記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，2024年，歐盟共發(fā)起25起貿(mào)易救濟(jì)原審調(diào)查，涉華案件21起。2025年以來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施強(qiáng)度、頻率不斷升級(jí)。
在投資和競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，2023年歐盟正式實(shí)施《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR），授權(quán)歐委會(huì)對(duì)在歐經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)獲取的外國(guó)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，2024年以來(lái)歐委會(huì)發(fā)起的5起深入調(diào)查中，其中4起針對(duì)中國(guó)企業(yè)，甚至還對(duì)一家企業(yè)實(shí)施了“黎明突襲搜查”。
“歐盟對(duì)于企業(yè)補(bǔ)貼政策的認(rèn)定實(shí)在太過(guò)寬泛，所以我們不得不作出放棄參與歐洲企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)的決定。”一家從事對(duì)歐出口貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在赴歐投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太高。
業(yè)內(nèi)人士普遍指出，歐方審查工具在法律形式上是中性的，表面上不針對(duì)特定國(guó)家，但是中國(guó)實(shí)際受到的影響最大。
在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)氣候變化為名構(gòu)筑綠色壁壘：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開(kāi)創(chuàng)“碳關(guān)稅”先河，強(qiáng)制要求出口商提供碳排放及部分產(chǎn)業(yè)鏈核心數(shù)據(jù)；《電池與廢電池法規(guī)》對(duì)電池全生命周期設(shè)置嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件；《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場(chǎng)改革法案》《凈零工業(yè)法案》在綠色領(lǐng)域提供大量補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品設(shè)置采購(gòu)比例限制等措施。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟以“數(shù)字規(guī)則”加強(qiáng)市場(chǎng)保護(hù)，依托《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》等規(guī)則，加嚴(yán)對(duì)歐盟境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字企業(yè)監(jiān)管，近年對(duì)蘋(píng)果、Meta、速賣(mài)通等企業(yè)接連開(kāi)出巨額罰單。
“歐盟這些舉措手段花樣更加翻新、覆蓋面更加廣泛、做法更加隱蔽、歧視性更加強(qiáng)烈，突出顯示了歐盟的‘新保護(hù)主義’苗頭。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究所所長(zhǎng)姚鈴說(shuō)。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系展現(xiàn)強(qiáng)大韌性 仍可探索合作之路
針對(duì)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩日前涉華負(fù)面言論，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，希望歐方能用更加全面、客觀和積極的態(tài)度看待雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不應(yīng)夸大分歧，而應(yīng)多對(duì)話(huà)、少對(duì)抗、多合作、少保護(hù)，凡事多商量，少“貼標(biāo)簽”。
在葉斌看來(lái)，中歐關(guān)系具有復(fù)雜性，歐盟對(duì)華政策具有兩面性，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存將是新常態(tài)。擴(kuò)大合作、正視競(jìng)爭(zhēng)、管控摩擦，中歐在維護(hù)多邊主義與自由貿(mào)易方面仍可探索合作之路。
“當(dāng)前，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展雖遭遇困難，但仍具有強(qiáng)大韌性。”姚鈴說(shuō)，展望未來(lái)，中歐仍需在雙邊層面加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，鞏固伙伴關(guān)系定位，擴(kuò)大相互開(kāi)放和交流合作；在多邊層面堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，加快世界貿(mào)易組織改革，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。
中國(guó)官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中歐建交50年來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)超過(guò)300倍。今年上半年，我國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口2.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%，平均每天進(jìn)出口超過(guò)150億元，相當(dāng)于建交時(shí)一年的貿(mào)易值。上半年，歐盟占我國(guó)外貿(mào)總值的12.9%，穩(wěn)居我第二大貿(mào)易伙伴地位。
具體來(lái)看，上半年，我國(guó)對(duì)歐盟出口汽車(chē)零配件同比增長(zhǎng)9.7%，從歐盟進(jìn)口大型客車(chē)變速箱、車(chē)用柴油機(jī)同比分別增長(zhǎng)40.8%、65.2%，自歐盟進(jìn)口醫(yī)療保健品、箱包、首飾等占我同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口比重都超過(guò)了六成。
雙向投資方面，歐盟是中國(guó)重要的外資來(lái)源地和投資目的地。截至2025年5月，歐盟對(duì)華累計(jì)投資1543億美元，其中1至5月同比增長(zhǎng)1.1%。截至2025年5月，中國(guó)累計(jì)對(duì)歐盟直接投資1145億美元，其中1至5月同比增長(zhǎng)62.8%。
今年以來(lái)，奔馳、空客、賽諾菲、飛利浦等歐企CEO紛紛來(lái)華，深挖中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。另?yè)?jù)記者了解，近期，商務(wù)部還將配合高層交往舉辦中歐企業(yè)家座談會(huì)，企業(yè)家對(duì)此十分期待，正在踴躍報(bào)名參加。可以看出，企業(yè)仍然對(duì)中歐合作滿(mǎn)懷信心，期待中歐之間能夠達(dá)成更多經(jīng)貿(mào)成果，惠及雙方企業(yè)。