“水、電、煤氣費再加上網(wǎng)費，一個月差不多是兩百塊。不控制的話還會超。”杜若說。

　　杜若在互聯(lián)網(wǎng)上找到中糧“我買網(wǎng)”的時候，很開心，搞活動時，網(wǎng)上的大米和油能比超市便宜十幾元錢，還可以送貨上門。

　　帶著午餐去上班，杜若已持續(xù)了半年。“現(xiàn)在隨便一碗面都要15元，吃不起。”有段時間她常常晚上加班到八九點鐘，回到出租屋后，她會選擇“速度”睡覺，美其名曰“減肥”，其實一是省晚餐，二是可以明早早起準備自己的午餐。

　　即便這樣，按照一天20元的標準，吃飯的花費一個月最少也要600元。

　　杜若掰著指頭和《法治周末》記者算，電話費一個月200元，交通費(不含打車)100元，生活日用品200元。

　　“總要有點精神生活吧，買買書100元，女孩子也要買衣服的，就按200元算，我就成了月光族，有時候可能要啃老。”杜若說。

　　杜若最初抱著拼搏一番實現(xiàn)幸福生活的愿望留在這個城市，但漸漸地，她失去了在這個城市扎根的信心。她莫名其妙地擔心自己“建構(gòu)幸福家庭的能力”，擔心自己無法應(yīng)付小孩子的教育開支———雖然她當時連個男朋友都沒有。

　　2010年夏天，母親來北京看她，她告訴母親自己現(xiàn)在住的這座始建于上個世紀90年代的房子已經(jīng)賣到了每平方米將近3萬元，當了一輩子工人的母親說就是把我和你父親骨髓榨干了也買不了。

　　杜若抱怨說：“起征點太低了，3000元錢，怎么定出來的？當你到菜場和小販斤斤計較完，回到出租屋的時候，你們就該知道起征點是多高了。”

　　每次調(diào)整個稅收入都大增

　　財政部和國家稅務(wù)總局在與草案同時提交的相關(guān)說明中稱，經(jīng)測算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標準，約減少個人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元。

　　而天則經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家張曙光對這一個稅改革草案發(fā)表評論稱，個稅的些微讓利與政府收入的大幅增長“不可同日而語”。

　　歷次個稅起征點的調(diào)整都伴隨著“減稅”的聲音。《法治周末》記者發(fā)現(xiàn)，實際結(jié)果是，改革后第一年，個人所得稅收入均保持了17%左右的增速，與之相應(yīng)的是政府收入的大幅增長。

　　2005年，由于1981年開征的800元起征點已經(jīng)執(zhí)行了整整25年，要求調(diào)整個稅起征點的呼聲高漲。

　　按照當時的官方說法，2003年中國個人所得稅收入總額占國家稅收總收入的比重從1994年的1.4%增長到6.5%，已成為中國財政收入的一項重要來源。

　　2005年10月27日下午，十屆全國人大常委會第十八次會議通過關(guān)于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅的起征點正式由800元提高至1600元。

　　同日，財政部副部長樓繼偉透露，起征點提高后個人所得稅大概將減收280多億元。

　　值得注意的是，起征點調(diào)高之后的2006年，中國個稅收入為2452億元，比2005年增加359億元，同比增長17.2%。2007年，個稅收入同比增長28.88%。

　　2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定。根據(jù)決定，2008年3月1日起，個稅免征額將從現(xiàn)在的每月1600元上調(diào)至每月2000元。

　　調(diào)整之后，2008年個稅收入為3722億元，比2007年增加537億元，同比增長16.8%。

　　此外，這一被財稅部門稱為具有超前性、大幅降低個稅負擔、調(diào)節(jié)個人收入差距的改革，到2009年即被突破。當年城鎮(zhèn)職工人均負擔消費支出是每月2013.5元，已超2000元的費用扣除標準。

　　2010年，城鎮(zhèn)職工人均負擔消費支出繼續(xù)攀升至每月2211.5元，而就在這兩年間，社會公眾和學(xué)界強烈呼吁提高個稅“起征點”，財稅部門的回應(yīng)是“起征點”改革并不重要，重要的是需要調(diào)整個稅稅率和級距。

　　有學(xué)者基于此告訴《法治周末》記者，目前的個稅改革討論著眼于免征額提高多少，高稅率起征點降低多少，但這種討論沒有觸及到我國個稅制度的深層，不能算是改革。

　　如此個稅起了反調(diào)節(jié)作用

　　個稅修改草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，同時，擴大了最高稅率45%的覆蓋范圍。

　　就此問題，張曙光表示，目前工薪階層的稅收占全部個稅的50%，按照草案中的設(shè)計，不會改變這一局面。

　　茅于軾則告訴《法治周末》記者，個稅是一個征收成本非常高的稅，爭議非常大。之前要征個稅的一個理由是調(diào)節(jié)貧富。但從現(xiàn)實情況看，個稅征收起了一個反調(diào)節(jié)作用。高收入人群交稅非常少，繳納個稅的主體都是工薪階層。

　　早在2003年，新一輪稅制改革啟動時，稅改方向被用“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的“十二字真言”概括。

　　基于這樣的思路，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康于2010年初完成的個稅改革研究報告建議，在綜合與分類相結(jié)合的征收前提下，個稅稅率設(shè)置五級，年應(yīng)稅所得額為兩萬元以下的稅率為1%，年應(yīng)稅所得額為兩萬元至10萬元的稅率為5%，年應(yīng)稅所得額為10萬元至25萬元的稅率為15%。

　　茅于軾告訴記者，在按照最高一檔的稅率征收個稅，是非常難的，“那么高的稅率還征不著，那不是白高嗎”？高邊際稅率誘致納稅人規(guī)避偷逃納稅，增加征管難度。按照俄羅斯經(jīng)驗，最高稅稅率降下來了，個稅收入反而增加了。降低最高邊際稅率，是世界個稅改革的趨勢。“這是個最為關(guān)鍵的問題。”

　　上述學(xué)者告訴《法治周末》記者，個人所得稅純粹是一種收入調(diào)節(jié)稅和福利稅，而不應(yīng)當是一種財政稅。它不應(yīng)當以政府增收為目的，而應(yīng)以財富在老百姓之間的二次分配為目標。“就是削富以濟貧，減輕貧富分化。”

　　因此，個稅既然是一種福利和收入調(diào)節(jié)稅種，制度變革必須以不影響中低收入階層生活為前提。

　　如果在個稅問題上，仍然抱著增加財政收入的思路，即使是把起征點提高一些，或者是把級次數(shù)目和相應(yīng)的稅率能降低一點，那么能夠起到的為中低收入階層降低稅負的意義還是不大。

　　個稅改革的總思路，應(yīng)該秉承減稅主旨，切實、大幅度地為中低收入階層減負。在此基礎(chǔ)上，那些起征點和級次級距等技術(shù)問題，才會有實質(zhì)性的改變。該學(xué)者認為。（鳳凰網(wǎng)）