核心要點：
■ 依憲治國關鍵在于有力推動憲法實施，確保憲法始終成為中國特色社會主義法治道路的根本指引，成為全面深化改革的基本制度框架和依賴，成為黨、國家和社會的普遍共識。
■ 現行憲法能夠為中國30多年的改革開放提供最基本的法治框架，能夠在改革的過程中對于協調日益多元的利益、化解日益復雜的矛盾提供基礎共識，應該說與這種精神土壤的培育密不可分。
■ 正是對于憲法具有最高權威和最高法律效力認識不夠的原因，我國歷史上出現過個人意志凌駕于法律之上的悲劇，整個社會和民眾也因憲法意識薄弱而無力對“無法無天”的政治局面加以抵制。
■ 世界上不同國家設立憲法日的原因與內容是不同的，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國；一種是紀念政體轉型；一種是慶祝民族獨立。
■ 憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法實施需要不斷增強憲法蘊含的基本共識并創造實現共識的機制和途徑。憲法日的設定正是一個重要的方案。只有憲法真正成為社會的基本共識，依憲治國才能真正成為國家長治久安的方略，為人民提供永久的福祉。
黨的十八屆四中全會在新的歷史高度作出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的重大政治判斷。依憲治國關鍵在于有力推動憲法實施，確保憲法始終成為中國特色社會主義法治道路的根本指引，成為全面深化改革的基本制度框架和依據，成為黨、國家和社會的普遍共識。
一、依憲治國需要精神土壤
憲法的有效實施首先需要制度性保障，如高效的憲法解釋機制與有力的憲法監督機制。然而，機制、程序與措施能否真正有效運轉，不僅僅取決于國家機構維護憲法、遵守憲法的行為，更取決于憲法是否真正成為國家和社會深厚的精神文化，取決于國家公職人員與社會民眾是否真正將憲法奉為共同體生活的最高規范，取決于人民是否愿意真正守護憲法、擁護憲法、踐行憲法，讓憲法成為價值判斷與行動選擇的主要依據，成為全社會的共識。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將每年12月4日設定為國家憲法日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議隨后也以決定的形式確立了這一制度安排，賦予國家憲法日以正式的法律效力。應該說，這正是黨的意志通過法定程序轉化為國家意志的生動體現，是黨培育依憲治國精神土壤，提高憲法實施文化軟實力，建構國民尊崇憲法、敬畏憲法心靈秩序的深遠努力。
從歷史經驗來看，依憲治國的精神土壤至關重要。以我國現行憲法為例，在其全面修訂的過程中，就十分注重培育取得最大程度認同的觀念土壤。1982年4月第五屆人大常委會第二十三次會議決定公布憲法修改草案，向全國人民征求意見，歷時4個月，累計1億人參加。征求意見的前兩個月，全國人大常委會就收到各方來信1538封。正是通過這種參與討論、參與修憲的最高政治生活形式，全國人民對于新的歷史條件下現行憲法在撥亂反正、確立公民基本權利和國家機構權力邊界、組織國家正常有序的政治生活等方面，有了切實了解與感受，激發出尊重憲法、維護憲法的熱情。現行憲法能夠為中國30多年的改革開放提供最基本的法治框架，能夠在改革的過程中對于協調日益多元的利益、化解日益復雜的矛盾提供基礎共識，應該說與這種精神土壤的培育密不可分。從另一方面看，也正是對于憲法具有最高權威和最高法律效力認識不夠的原因，我國出現過個人意志凌駕于憲法之上的悲劇，整個社會和民眾也因憲法意識薄弱而無力對“無法無天”的政治局面加以抵制。設立國家憲法日，正是一種通過特定的時間、場景和儀式來培育憲法精神土壤的重要制度設計。
二、國家憲法日與憲法共識的培養
設立國家憲法日是世界上多數實施憲法國家的重要制度安排。世界上不同國家設立憲法日的原因與內容是不同的，大體有三種類型：一種是慶祝立憲建國。例如美國的憲法日定在美國憲法正式簽署之日，主要是為了紀念聯邦國家的建構；一種是紀念政體轉型。例如丹麥的憲法日主要是紀念1849年君主立憲活動，標志著專制政體的結束；一種是慶祝民族獨立。例如挪威的憲法日就選定在脫離瑞典所屬的盟國、取得獨立的那一天。從內容來看，憲法日既可以舉行特定憲法儀式，例如游行、閱兵、國家元首發表致辭等；也可以展開某種憲法生活的場景，例如國家機構的公眾開放，國家公職人員義務宣講普及憲法知識等；還可以是啟動實質的憲法實施機制，例如發布憲法解釋案，做出典型的憲法裁判，公職人員宣誓就職等。
一個國家的制度歸根結底是由這個國家自身的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，因此我國設立國家憲法日自然有自己的法理考量和內容設定。從根本上說，設立國家憲法日是我國憲法實施的一種方式，它是通過不斷展現憲法體現的中國特色社會主義法治道路共識來實施憲法，也是通過中國憲法生活的儀式、場景和程序來不斷凝聚共識，增進國民對憲法內容的認同來實施憲法，從而確保憲法在全面深化改革的過程中始終成為社會多元利益的底線共識，在保障公民權利和約束國家權力的過程中始終成為國家的最高規范。
設立國家憲法日有利于體現憲法確立的中國特色社會主義法治道路。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為中國30多年的改革、發展、穩定提供了最基本的法治共識，這些憲法成就需要通過特定的儀式和場景讓國民感受、體會，知曉憲法對于政治清明、經濟發展、社會和諧、文化繁榮、生態文明提供的國家基本制度保障，從而增強人們對中國特色社會主義法治道路的信心，更好為全面深化改革和全面推進依法治國凝聚共識，提供憲法需要的權威和引領作用。
設立國家憲法日有利于體現憲法確立的人權保障和法治原則。憲法日是公民基本權利清單的展現日，也是國家作出重要的憲法解釋、憲法監督、糾正違憲行為等剛性制度的契機。憲法為多元利益和價值的社會凝聚共識，歸根結底取決于它對每一個公民權利的有效保障和對違憲行為的堅決糾正。憲法日的設定，正是通過實實在在的憲法行動為進一步擴大共識、凝聚共識創造條件，確保憲法成為多元利益與價值的社會底線共識。
三、通過憲法凝聚共識的基本內容
設立憲法日是促進憲法凝聚共識的重要契機，那么它具體應該包含什么內容呢？這實際上是探討憲法本身究竟包含了哪些基本共識，需要我們通過特定的時間節點加以強調和提煉。概括而言，我國現行憲法包含如下重要基本共識。
一是中國道路認同。中國特色社會主義法治道路是全面推進依法治國的根本方向。現行憲法為這條道路提供了最基本的共識：憲法序言明確了中國共產黨的領導地位，為中國特色社會主義法治道路提供了根本保障；憲法序言通過設定指導思想、基本原則和國家目標，確立了中國特色社會主義法治理論體系的基礎；憲法規定的人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，確立了中國特色社會主義法律制度的基本內容。憲法第二章確立的國家尊重和保障人權原則以及公民各項基本權利，第三章規定的國家機構性質、地位、職權等，共同為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了價值目標與具體要素。可以說，認同憲法首先就要認同憲法文本所確定的中國特色社會主義法治道路，憲法日的各種宣傳教育普及活動，也必須緊緊圍繞上述各項具體內容展開。
二是憲法權威認同。憲法序言明確記載：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法第五條進一步確立了法治國家原則：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”因此，認同憲法就必須認同憲法具有最高的權威和法律效力，任何人不得有超越憲法的行為，任何社會利益調整、改革方案厘定也不能違背憲法的精神與原則。從這個意義上說，憲法日還需要創造更多的實質內容來體現對憲法權威與尊嚴的維護。
三是中華文明認同。憲法序言指出：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化”。這意味著憲法包含著對中國文明具有連續性、整體性的基本判斷和認同。憲法意義上的中國不僅是一個政治國家，也是一個文明國家，不僅是靠現實的政治制度連接的利益共同體，也是靠共同的歷史記憶和文化心理組成的價值共同體、命運共同體。憲法序言同時指出，“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家”，并在公民義務部分規定“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”，這些都是憲法維護文明的整體性與連續性的重要制度安排。因此，維護憲法尊嚴就必須增進國民的文明認同，增進“一部憲法，一個文明，一個命運”的生命體驗。在憲法日那一天，我們也必須并能夠創造出更多增進文明認同的形式和途徑，讓憲法成為民族團結、族群融合的共識平臺。
四是國家制度認同。憲法第二條即明確“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”同時規定，國家通過人民代表大會的根本政治制度組建國家機構，遵循民主集中制行使國家權力。在中央和地方的關系上遵循中央統一領導下，充分發揮地方積極性、主動性的原則。因此，憲法通過國體、政體和國家結構形式的制度設計作出了符合中國國情的政治安排，打造了統一的國家制度。維護國家統一和憲法政治制度的有效性是公民的基本憲法義務，也是培養對憲法的感情與認同的基本要求。因此，憲法日還需要進一步培育國家認同，增強公民遵守和維護國家基本政治制度的自覺性。
五是黨的領導認同。憲法序言明確了中國共產黨的領導地位。黨的十八屆四中全會指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導與憲法權威具有內在的一致性，憲法賦予了黨的執政地位，為黨的領導和活動奠定了最堅實的基礎，黨的領導不斷豐富著憲法實踐，完善著憲法制度，提高著憲法權威。認同憲法、遵守憲法就必須增強政黨認同，必須堅持黨在依法治國中總攬全局、協調各方的地位，將依法治國和依法執政有機統一起來。因此憲法日的內容設定，也必須突出政黨認同的價值目標，通過各種形式生動地展示黨的領導、依法治國與人民當家作主的有機統一與強大生命力。
憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法實施需要不斷增強憲法蘊含的基本共識并創造實現共識的機制和途徑。憲法日的設定正是一個重要的方案。只有憲法真正成為社會的基本共識，依憲治國才能真正成為國家長治久安的方略，為人民提供永久的福祉。(王旭 作者單位：中國人民大學法學院)